论文总字数：21903字

摘 要

本文主旨是探讨我国行政裁量基准的遵照适用问题。全文以不同主体对裁量基准的遵照适用为基本框架，对行政裁量基准制度体系进行了进一步构建，对行政自我拘束理论以及裁量基准不科学的遵照适用进行分析；并在前两者的基础上讨论为保证遵照适用的科学性，不同主体在不同阶段所应当完善的制度。

全文共分三章：第一章，从行政裁量基准的兴起展开，对其理论上的争鸣和实践上的发展进行分析，并且着重分析了不科学遵照适用裁量基准所陷入的困境，为接下来的遵照适用性质讨论提供理论基础。

第二章，着重探讨三种不同主体对行政裁量基准制度遵照适用的不同本质，为更科学的裁量基准遵照适用制度构建提供理论框架。

第三章，在前两章讨论的基础上，讨论如何保证行政裁量基准遵照适用的科学性，分别从制定、实施和审查阶段入手，提出制度完善建议，以期对我国行政裁量基准制度的发展和完善有所裨益。

关键词：行政裁量 裁量基准 适用规则

ABSTRACT

The purpose of this paper is to discuss the compliance application of China's administrative discretionary benchmarks.The full text regards the application of different subject's compliance to the discretionary benchmark as the basic framework, further constructs the administrative discretion reference system, and analyzes the administrative self-restraint theory and its legitimacy.On the basis of the former, we discuss the systems that should be perfected for different subjects at different stages in order to ensure compliance with the applicable science.

The full text is divided into three chapters.

The first chapter, starting from the rise of the administrative discretionary benchmark, analyzes its theoretical contention and practical development, and focuses on the analysis of the dilemma of unscientific compliance with the applicable discretionary benchmark. The discussion of the applicable nature provides a theoretical basis.

The second chapter focuses on the different nature of the application of the three different principals to the administrative discretionary benchmark system and provides a theoretical framework for the construction of more scientific discretionary standards in accordance with applicable regulations.

The third chapter, based on the discussion in the previous two chapters, discusses how to ensure that the administrative discretionary standards comply with the scientific application. Proposals for improving the system are formulated starting from the formulation, implementation and review stages. It is hopeful that this will be beneficial to the development and improvement of China's administrative discretionary benchmark system.

Keywords: administrative discretion; discretionary benchmark; applicable rules

目 录

绪论 1

一、行政裁量基准遵照适用规则问题的提出 1

（一）裁量基准的兴起 1

（二）裁量基准遵照适用陷入的困境 3

1、完全遵照适用会带来的问题 3

2、逸脱适用会带来的问题 3

3、如何科学地遵照适用是当务之急 4

三、行政裁量基准的遵照适用：不同主体的不同性质 5

（一）行政相对人的遵照适用——一种自由 5

（二）行政机关的遵照适用——一种义务 6

（三）法院的遵照适用——一种尊重 8

四、如何保证行政裁量基准遵照适用的科学性？ 10

（一）制定阶段 10

1、公众参与 专家模式 10

2、相对公开制度 11

（二）实施阶段 12

1、反馈、评估制度化 12

2、协商模式 12

（三）法院审查阶段 13

1、对裁量基准自身进行审查 14

2、对行政机关的适用进行审查 14

结论 15

参考文献 16

（一）中文文献 16

（二）英文文献 17

致谢 18

绪论

行政裁量基准是一种规制行政裁量的制度，其遵照适用无论是在理论还是实践上仍存在许多问题。笔者通过对行政裁量基准自身的提出与兴起过程、理论上的理解定义、实践中的蓬勃发展进行了细致深入的研究，分两种情况看待不科学的适用会带来何种后果。同时，开辟了行政裁量研究的新角度，即摒弃了传统行政法理论上认为行政裁量基准只是行政机关自我规制、仅对行政机关自身有约束力的观点，正确认识不同主体和裁量遵照适用之间的理论实践关系，将研究目光聚焦于三类主体——行政相对人、行政机关自身以及审查法院，以行政裁量基准的遵照适用为研究的重点和中心。行政裁量基准作为一种新兴的行政制度，不仅在理论上争议不断，在实践中也如荼发展，颇有一种厚积薄发的态势，值得我们仔细研究。笔者将现有的行政裁量基准遵照适用的研究成果予以提炼、总结和提升，明确现在遵照适用仍然存在哪些问题与亟待解决和完成的任务，并为将来的行政裁量基准遵照适用的相关研究重点课题提出自己的看法和建议，以供参考。

一、行政裁量基准遵照适用规则问题的提出

（一）裁量基准的兴起

“基准”一词在裁量基准的法律规定范围内和语境下，一般等同于“标准”，是用来限制、控制和规范自由裁量权的行使的。^[1]事实上，在前期的研究过程中，笔者发现在很多域外国家，这种裁量权的规范现象也十分普遍，只是各国的表现形式不尽相同。如美国法将其称为“非立法性规则”或“解释性规则”，法国法将其称为“指示”，德国法将其称为“行政规则”、“指南”。德国、日本、韩国和中国台湾地区采用了“裁量基准”的概念和制度。我国采用“行政裁量基准”的概念是一个渐进的、相对较长的过程。^[2]从许多中央的文件中我们可以明显看到，行政裁量基准制度不断的被中央认可、推进和明确，这给了行政裁量基准极大的发展空间和发展动力。^[3]事实上，在上述文件发布的前后，行政裁量基准在社会治理中也正迅速、蓬勃地发展着。

“在全国，各级各类行政机关纷纷制定形式各样的处罚裁量基准，俨然形成一场轰轰烈烈的竞赛，甚至已呈现一种运动化的趋势”。^[4]笔者收集了近年来行政裁量基准的各类文本，并对这些文本进行了细致的考察和梳理。^[5]仔细分析这些文本就不难发现，行政裁量基准制度自2004年在浙江金华最早成功推行后就在各地蓬勃发展，由行政机关自身积极推进，迎合行政机关自身治理转型的需要，热切响应国家法治中国、法治政府的号召，正日益成为一种普遍的行政法现象和颇有新意的行政自治体系，这种现象令人欣慰。^[6]

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