论文总字数：20107字

摘 要

如何把“三权分置”的政策文件以符合法逻辑的形式呈现在法律条文中，是农地“三权分置”构建中一个不可回避又不易解决的问题。农业现代化追求规模化生产、城镇化带来大量农村劳动力向城镇转移等现实状况的变动，导致原农地二元体系的制度设计已经无法适应经济发展和农业现代化进程的发展需求，阻碍农地的有序流转、不利于经营主体权益的保护，已然造成土地承包经营权一定程度的错位。对农地“三权分置”中土地承包权进行定位的前提，是厘清“两权分离”与“三权分置”的关系。原农地二元体系到新“三权分置”演进路径实为：在土地承包经营权之外创设土地经营权。土地承包权实际上就是原农地二元体系中集体经济组织成员所享有的土地承包经营权，而原农地二元体系中以其他方式获得的土地承包经营权则应当被纳入土地经营权范畴。在立法中定位“三权分置”中土地承包权，重点在于阐明土地承包权的权利结构，将权利主体规范为承包农户，打破实定法对土地承包经营权流转的相关限制。

关键词：土地承包经营权 土地承包权 三权分置

Abstract

How to present the policy document of “Three-Rights separation” system of rural land in the legal form in accordance with the logic of the law is an unavoidable and difficult problem to solve. The situation that the pursuit of large-scale production and urbanization brought about large-scale rural labor migration to cities and towns, resulting in the dual system of the rural land can no longer meet the development needs of economic development and agricultural modernization, which obstructs the orderly circulation of rural land and hinders the operation of the rights protection. These have caused a certain degree of misalignment in the right to the contracted management of land. The premise of positioning the contract right of rural land in the “Three-Rights separation” system is to clarify the relationship between the dual system of the rural land and the "Three-Rights separation" system in rural lands. That is to say, the inherent logic evolution from the dual system of the rural land to the “Three-Rights separation” system in rural lands is: creating land management rights in addition to land contracting management rights. The land contracting rights are actually the land contracted management rights enjoyed by the members of the collective economic organization in the dual system of the rural land. And the land contractual management rights obtained by other ways should be included in the scope of land management rights. To locate the contract right of rural land, focus should be put on clarifying the rights structure of land contracting rights, standardizing the subject of rights as peasant household, and breaking the relevant restrictions on the transfer of land contractual management rights by the actual law.

Key words: The Right to The Contracted Management of Land, The Contract Right of Rural Land, “ Three-Rights separation ” system

目 录

摘 要 Ⅰ

Abstract Ⅱ

引言 1

一、原农地二元体系中土地承包经营权的错位 2

（一）现实原因 2

（二）法律原因 3

二、农地“三权分置”中土地承包权的定位 5

（一）“两权分离”与“三权分置”的关系 5

（二）“三权分置”中土地承包权的解读 5

1.“三权分置”中土地承包权的性质 7

2.“三权分置”中土地承包权的定名 7

（三）“三权分置”中土地承包权的构造 8

1.主体 8

2.内容 9

三、农地“三权分置”中土地承包权在立法中如何定位 10

（一）立法完善的思路 10

（二）《民法典》物权编的具体编纂建议 10

结语 12

参考文献 13

致 谢 14

引言

在党的十八届三中全会上，中央部署了深化农村改革的决策，其后一系列文件先后出台、相继发布，这标志着新的农村土地制度改革正式拉开序幕，进一步落实及完善农地“三权分置”改革的制度建设稳步推进。此外，自2014年起，每年的中央1号文件都将深化农村土地制度改革作为农业现代化建设的重要内容。

“三权分置”理论最初由经济学界献智，经由试点之后再在全国范围内推行。就当前形势来看，建立农村土地所有权、土地承包权、土地经营权“三权分置”的新型农地权利体系已经为诸多政策文件所明确。目前“三权分置”的创设已引起法学界的讨论，质疑与赞同的声音并存。就现有学术成果而言，各学者褒贬不一，基本可以分为两个阵营。赞同者从多种角度论证该政策的合理性。蔡立东、姜楠在《承包权与经营权分置的法构造》一文中从农地权利财产化的角度进行解读，认为新型农地权利体系一方面承载了“平均地权”的功能目标，另一方面又实现了农村土地的集约、高效利用，通过兼顾其社会保障功能以及财产功能，一定程度上为发挥农地的融资功能提供了制度基础。^[1]丁文在《论土地承包权与土地承包经营权的分离》一文中，从三个角度——法理、应然、实然分别论证了要将土地承包权剥离出土地承包经营权的缘由。^[2]也有观点另辟蹊径，从法经济学的角度，用权利束的概念解释农地产权的演变。^[3]反对者一方则从追求法律逻辑的完整性出发，反对经济学界率先提出的以土地所有权、土地承包权、土地经营权“三权分置”学说为基础来创设新农地权利体系的观点，一来如何稳定农户的土地承包权同如何加速土地承包经营权流转存在一定的区别与联系，二来“三权分置”的创设在理论上不符合物权法的逻辑，难以表述为规范的法语言，三来该制度创设与中国农地制度改革的方向实为相悖；^[4]还有学者提出了集体土地所有权、土地承包经营权和土地使用权三权分立的新构想。^[5]虽然大多数学者愿意接受农地改革的制度创新，但是质疑的声音始终不绝。

本文认为，目前法学界的紧迫任务，不是再对“三权分置”制度的合理性与否进行声讨，而是应该接受这一既有的制度创新，着力于在符合法逻辑的前提下对土地承包权进行定位并以法律的形式确认。这关系到农民“耕者有其田”的权利保障，也关系到农业规模经营趋势下农地的高效利用，同时也是新农村土地制度改革的最终取得成效的关键。

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