关于中央与地方税权划分的思考

论文总字数：15345字

摘 要

20世纪以来，政府对经济社会的干预程度不断增加，同时也在大力推行福利社会建设和福利政策，这就导致中央与地方关系普遍趋向于集权化。此外，由于社会福利的快速发展和公民参与度的提高，地方分权也慢慢形成了一股强劲的浪潮。目前，在政府与地方之间的税权划分上主要存在集权和分权这两股浪潮。我国在市场经济建设中，也面临着中央与地方税权划分的问题。由于我国特殊的经济体制和政治制度，我国中央与地方税权划分的过程始终是一个博弈的过程。在我国这种经济体制下，中央与地方税权的划分应该坚持集权与分权的适度性。过分强调集权和分权的单一方面都是不合适的，但是中央在集权上也不能像传统的集权模式来进行管理，中央在集权管理的过程中要充分尊重地方的自主权，地方分权也不是简单地和中央政府进行权利分享，地方分权的过程中要有效确保中央政府的控制权利。在我国现有的政治制度下来建立更加完善的博弈规则，从而实现共赢的局面，通过有效发挥中央和地方的积极性来促进我国社会主义市场经济的和谐发展。本文的研究主要对国内外税权划分理论进行了对比分析，同时找出了我国中央与地方政府之间税权划分中存在的问题和弊端，通过借鉴国外成熟的理论体系来指导我国中央与地方税权划分的发展方向。在我国当前的经济体制下，只有适度地进行集权和分权才能解决中央与地方政府之间的税权划分。本文最后对我国中央与地方政府之间的税权划分发展模式提出了建设性意见。

关键词：税权划分；经济体质；分权；集权；中央与地方政府

Thinking about The Central and Local Tax Right Division
Paper Title

Abstract

Since the 20th century, the extent of government intervention in the economy is increasing social, but also vigorously promote the construction of social welfare and welfare policies, which led to the central and local relations generally tend to be centralized. In addition, due to the rapid development of social welfare and promote civic participation and decentralization are slowly formed a strong surge wave. Currently, the tax authority is divided between local government and the presence of these two major wave of centralization and decentralization. Of building a market economy, it is also faced with the Central and Local Tax Power division problems. Because of the special economic and political system, the Central and Local Tax Power Division of the process is always a process of game. In our country this economic system, the division of the central and local tax authority should insist on moderation of centralization and decentralization. Overemphasis on a single aspect of centralization and decentralization are not appropriate, but the central centralization can not be like a traditional centralized model for management, central in the process of centralization of management should fully respect local autonomy, decentralization nor is it simply the central government and the right to share the process of decentralization to be effective in ensuring the right to control the central government. Establish a more comprehensive rules of the game in our existing political system down, in order to achieve win-win situation, to promote the harmonious development of China"s socialist market economy by effectively play the central and local initiative. This study mainly divided into domestic and foreign tax authority conducted a comparative analysis of the theory, and found out between China"s central and local governments the right to tax division problems and drawbacks, by drawing on foreign mature theory system to guide the Central and Local Tax Jurisdiction direction of development. In our current economic system, it was only moderately centralization and decentralization in order to solve the Tax Rights Between the central and local governments. Finally, the right to tax division of the development model of the central and local governments put forward constructive suggestions.：

Keywords: Tax Jurisdiction; The economic system; Decentralization; centralization; Central and Local Governments

目 录

摘 要 1

Abstract 2

第一章 前 言 4

第二章 对税权划分理论的基本认识 5

2.1税权、税权划分的概念和内涵 5

2.2国外关于税权划分理论的研究现状 5

2.2.1施蒂格勒的最优分权理论 5

2.2.2奥茨的财政分权理论 6

2.2.3夏葡的“依政府职权分权”理论 6

2.3国内关于税权划分理论的研究现状 6

2.3.1坚持集权与分权适度的原则 6

2.3.2坚持事权与税权对称的原则 7

第三章 我国税权划分模式的演变 8

第四章 我国税权划分中存在的问题 9

4.1税权划分缺乏一个统一稳定的规则 9

4.2税收立法权过度集中于中央 9

4.3难以有效地调动中央与地方两个积极性 10

第五章 对我国中央与地方税权划分的建议 11

5.1完善财政转移支付制度 11

5.2建立健全税权划分的法律约束机制 11

5.3将与时俱进的特性融入进税权划分体制中 11

5.4将因地制宜的特性融入进税权划分体制中 12

5.5需要每个国民从自身做起共同建立和谐社会 12

第六章 结 论 13

致 谢 14

参考文献（References） 15

第一章 前 言

财政一直以来都是国家以及各地政府的经济命脉，它直接的关系到了政府职能的履行和行政效果的实现。但是中央与政府之间一直存在着财政权力的博弈关系，他们之间的这种博弈关系问题主要就是集权与分权的问题。然而由于国家各级政府的财政收的主要部分入是来自于税收，所以中央与当地政府之间的博弈主要是关于税权的划分上。我国经过30多年的改革开放，虽然在经济体制上有非常深入的改革，但是对于中央与政府之间的税权划分上还没有形成比较成果。随着经济全球化的快速发展，我国的经济体制改革越来越深入，尤其在2015年底，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》之后，这一问题得到了显著的关注，财政收入也成为了中央和地方政府博弈的主要问题。我国市场经济的不断深入发展，各级政府都想在市场中发挥更大的自主权利，希望通过自主的制度来配置更多的资源，从而使市场的发展趋势按照自己的目标取得一定的成效。这种制度的自主性就导致了中央与地方政府之间产生的，在税权划分中的集权和分权问题引起的非常大的矛盾。所以，在这种社会背景之下，怎样通过理论和实践相结合的方式来有效解决中央与地方政府之间的税权划分问题成为了广大研究工作者关注的焦点。

根据众多研究者的观点，中央在税权的划分上应该分权给政府，他们认为政府的主要职能是为当地的公民提供一定的公共物品，但是这些公共物品应该由中央政府来划分，给各地方政府。所以，通过对税权的有效配置可以使地方政府的职能得到高效的发挥。但是，我国目前的经济发展中还存在非常大的不平衡性，地方之间的贫富差距非常大，所以这就对中央政府的税权划分提出了更高的要求。我国在解决中央与地方政府之间的税权划分问题上应该依据我国的国情来制定更加合理的税权划分模式。我国是一个单一制国家，一直以来在税收立法上都是高度集权的，但是，随着我国不同地区之间的经济矛盾不断增加，中央政府必须通过税权上的分权来提高当地政府的财政收入，只有这样才能提高我国市场经济的发展速度。

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