论文总字数：10000字

摘 要

：教师资格制度是国家依据相关的法律法规对一部分具有教师从业素质的人员进行审核并通过审核即可获得教师资格证的制度。随着社会不断进步，社会对教师提出的要求不断提高，我国中小学教师资格制度呈现出一些急需解决的问题。比如中小学教师资格制度的内容不够科学完善、教师资格认定机构的设立不合理、教师资格证书的管理不当等。为了适应社会的发展，持续改进我国中小学教师资格制度成为必然趋势。基于我国教育改革的实践需求，借鉴美国教师资格制度建设的经验，完善我国中小学教师资格制度应该通过提高教师教师学历要求、建立独立的教师资格认证机构、实行严格的教师资格测评制度等途径来得以实现。

关键词：中小学教师资格制度 问题 对策

Abstract

Teacher qualification system is in accordance with relevant national laws and regulations on the part of teachers" Quality personnel for review and can be obtained through the audit system Teacher .With the progress of society, the demands for teachers are improving continuously. As a result, the primary and secondary school teacher qualification system of our country show some urgent problems, such as the contents of primary and secondary school teacher qualification system is not enough scientifically sound, established institutions unreasonable qualification of teachers, improper management of the teacher qualification certificate. In order to adapt to social development, continuous improvement of primary and secondary school teacher qualification system has become an inevitable trend. Based on practical needs of China"s education reform and drawing on the experience of the American teacher qualification system construction, improve the qualification system of primary and secondary school teachers should be teachers by improving teachers" academic requirements, establish an independent teacher certification bodies, strict evaluation system for teachers and other ways to qualify achieved.

Key words: Primary and secondary school teacher qualification system Question Countermeasure

目录

1 引言 3

2 我国中小学教师资格制度的历史沿革及存在的问题 4

2.1我国中小学教师资格制度的历史沿革 4

2.2我国现行中小学教师资格制度存在的问题 5

3 美国中小学教师资格制度建设的经验及启示 8

3.1美国中小学教师资格制度的突出特点 8

3.2 美国中小学教师资格制度给我国的经验启示 9

4 完善我国中小学教师资格制度的策略 9

4.1 提升中小学教师学历标准 9

4.2 明确中小学各类教师资格证的适用范围和学科类别 9

4.3 建立独立科学的中小学教师资格认证机构 10

4.4 完善中小学教师资格考试内容，实行严格的资格测评制度 10

4.5 推行中小学教师资格定期注册，加强在编教师资格的考核认证 10

1 引言

教师资格制度是国家实行的一种教师认定许可制度，是对国家从事教师职业人员的具体要求，是教师必须遵循的职业规范和行为准则。中国作为人口大国，教师队伍也是相当庞大，堪比世界之最大，责任最终的教师队伍。截止2013年底，我国以拥有1068.49万名中小学在职教师，他们在全国各地履行着教书育人的本职使命。他们敬业爱岗，热爱学生，严谨治教，为人师表；他们不慕虚荣，兢兢业业地守着自己的岗位，为国家培养了一批批符合社会要求的社会主义建设者和接班人。人们都尊称他们为“人类灵魂的工程师”。

然而由于经济迅速发展以及社会转型，人们的价值观也趋于多元化。近些年社会上多起教师性侵学生、体罚学生的事件不断被曝光以及个别教师违背基本师德、学术道德以及科学精神的行为，引发了社会对教师素质的密切关注与严肃质疑。典型案例有2013年5月，在广东深圳有4名学生在南山区弘基学校就读期间被二年级的老师吴某猥亵，警方接到报警后将其抓获；2014年4月，泰州市一位中学教师王某在明知严禁有偿家教的情况下顶风违纪被处以降职；赣州市初三学生因未完成家庭作业蹲罚，导致如厕时骨折等。2012年我国逐步展开了取消教师资格终身制的工作，引来了人们对我国教师资格制度的关注。2012年9月1日前，我国发布了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，其中明确提出要严格施行教师资格准入制度，全面实施教师资格考试和定期注册制度。随后便在上海、北京等地传出我国将取消教师资格终身制的消息。对于新入职的教师要接受每五年对教师资格进行一次认证注册，如果考核不合格将取消其教师资格。

近些年随着我国社会政治经济文化的进步，我国中小学教师资格制度得到了不断的完善与发展，但与世界发达国家相比仍然存在着一些问题。因此，为了提高教师的整体素质，提高教育教学质量，对中小学教师资格制度问题的分析及提出相应的解决对策就具有很强的现实意义。

2 我国中小学教师资格制度的历史沿革及存在的问题

2.1我国中小学教师资格制度的历史沿革

我国的教师资格制度也有着悠久历史。最早是于1897年，由担任当时的清大理寺少卿职务的盛宣怀经光绪皇帝准奏在上海创办了南洋公学。自此，我国开始了师范教育，而南洋公学内的师范院开始培养教师人才。到了改革开放，于1985年5月的《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“只有具备合格学历或有考核合格证书的，才能担任教师。”隔年颁布的《义务教育法》则标志着我国的教师资格证书制度的开展顺利拉开帷幕。而《关于实施义务教育法若干问题的意见》也于同年推出。该文件是《义务教育法》更深一步的规定，是对《义务教育法》的细化、深化。再就是到了1994年实施的《教师法》中明确指出：“国家实行教师资格制度”。在《教师法》的基础上，国务院又于1995年颁布了《教师资格条例》，明确规定了教师资格的各方面规定，如获得资格的条件，通过考试考取资格证书或认定方式之类的等等。该条例推进了教师专业化程度。随后，我国又根据该条例颁布了《教师资格认定过渡办法》，《lt;教师资格条例gt;实施办法》等，标志了我国的教师资格制度从零散的规定逐步走向一整套具体的、详尽的、规范化的法制规范体系，也标志我国教师资格制度的确立。这是一个追求真理、不断反思、进步完善的过程。

2.2我国现行中小学教师资格制度存在的问题

随着时代的进步和社会的发展，人们对教师的职业期望和质量要求不断提高。教师资格制度作为教师选拔的依据标准，直接影响到教师队伍的质量。而我国当前中小学的教师资格制度还存在一些问题有待完善。

2.2.1 中小学教师资格制度内容不够完善

我国中小学教师资格制度中对教师的学历要求比较低，落后于教育先进国家的水准，不符合社会发展的需要。虽然近几年我国已经有了提高我国中小学教师学历要求的意识，但我国《教师法》内容中仍然规定取得小学教师资格证书只须是中等师范学校毕业及其以上学历；获得初级中学教师资格证书只须是高等师范专科学校或大学专科毕业及其以上学历；获得高中教师资格证书必须是高等师范院校本科或大学本科毕业及其以上学历。相比于美国等西方国家而言，我国教师的下限学历是中师，初中教师是专科，这种标准已经远远地低于发达国家的水平。而随着我国高等教育的日益普及与大众化，学生的平均学历已明显上升了一个台阶，但我国教师法有关教师资格学历方面的规定还没有做到及时更新，这与迅速发展中的社会水平是很不相符的，所以要大力提高我国教师资格学历标准并做到及时更新。

对于师范专业的毕业生不要求考试就可以直接获取教师资格。目前，在我国作为师范专业的毕业生是不需要参加教师资格考试的，在毕业时只要各科成绩及相关条件达到要求即可通过申请获得教师资格证书，并由学校相关部门统一发放证书。但事实上，由于高等教育的迅速普及与大众化，很多院校为了扩招而降低招生标准，学生的能力参差不齐，对学生的要求也有所降低，难以保证办学质量。师范生在校期间是否真正学到了教育科学知识，是否真正掌握了教师必备的教育教学能力和实践能力，是否具备了一个合格教师的职业素质标准还有待质疑。像这样，直接给予师范生发放教师资格证书不符合社会公平的要求，会影响到教师整体教育质量的提高，这也凸显了我国教师资格制度的不完善。但是我国已经意识到问题所在，从2016年开始师范生毕业也要同样参加教师资格考试才能获得教师资格证书。另外我国教师资格的评定方式采用的是目标参照性评价，只要考生达到合格线就可以，这只对教师资格准入设了最低的门槛，不利于教师自身素质的提高。

我国刚实行不久的取消教师资格终身制，五年注册一次制度缺少明确具体可靠的操作过程。虽然我国意识到终身制已不适应社会的进步与教师专业化的发展，提出了每五年对教师资格进行一次注册，并明确要求重视对教师道德素养与能力素养的考核，但就目前还缺少一套完善的教师资格注册的操作准则，在操作过程中难免会出现人情关系等影响考核结果的因素，该制度难以有力地实施到位。所以我国应该建构一套科学完整的体系保证教师资格终身制的取消有力有序地实行，并落到实处。

2.2.2 中小学教师资格认定机构的设立不够合理

缺乏独立完善的教师资格认定许可机构，难以保证资格获取的公平性。我国的教师资格认证机构主要是各省各市的相关教育行政部门，申请不同年级的教师资格，其认定的机构也不一样。如扬州高邮户籍的申请人在申请幼儿园、中小学教师资格的时候可以由高邮教育行政部门认证，而申请高中、职业学校教师资格时须由扬州市教育行政部门认证，高等教育的教师资格则必须由江苏省教育行政部门给予认定，这种认定都是由相关教育行政部门进行，没有设立专门的教师资格认证机构，这就致使教师资格认证的过程不够专业化，认证的结果不够权威，而且容易导致教师资格认证过程中不公平现象的发生。这样选出来的教师怎样才能让公众信服？所以必须要建立科学独立的教师资格认定机构。

我国还缺少国家统一的标准化教师资格认证考试。全国的各个省份自行组织的考试，在内容的选择以及考试方式等方面都是自定的。这样使各个地区都能结合当地的实际情况对考生进行考察，考虑到了地方的特殊性。但没有统一标准的规范很容易出现不公平的考试现象，这也是导致各个地区的教师素质的参差不齐的主要原因之一。所以应该制定一个全国统一的标准化教师资格考试，在保证标准化考试统一实施的情况下，各地可以根据当地特殊情况作出适当范围内的调整。

2.2.3 中小学教师资格证书管理不细致

中小学教师资格证书的种类简单不够细致，界限不清晰。我国的小学仍存在一个教师担任多种学科教学的现象，尤其在农村更是常见，这在一定程度上有利于缓解我国优秀教师资源紧缺的情况。但随着家长、社会对教师专业性的关注日益密切以及对教师专业要求的提高，应该对中小学教师的资格证书进行更细致的划分。就目前而言，我国的教师资格证书主要分为：幼儿园教师资格、小学教师资格、初级中学教师资格、高级中学教师资格、中等职业学校指导教师资格、中等职业学校教师资格和高等学校教师资格七类，每类教师资格的涵盖面过于宽泛。以小学教师资格为例，没有具体规定是哪门学科的教师资格，在我国教师跨学科教学的现象时有发生。比如数学老师教授数学课的同时还要担任体育课或者计算机课的教学。这都不利于教师的专业化发展，不利于教育教学质量的提高，更不利于中小学生的知识的获得。

除了跨学科教学外，高级别的教师资格证书向低级别的融通的现象也比较多见。就目前而言，在我国很多地区高中教师资格证书可以在初中执教，初中的证书在小学也可用。这种跨级任教的现象导致很多考生为了扩大工作的选择范围都去申请高级别的教师资格，但他们所学的知识其实根本不适用于低年级甚至小学的教学。小学生与中学生在身心发展方面存在着各种差异，适用于中学的教学方法并不适合小学生的学习，甚至会阻碍小学生的身心健康发展，使小学生不能在成长的过程中得到正确的学习指引、生活指导。所以就算一个高中教师也未必能胜任小学教学工作。

2.2.4 中小学教师资格考试的内容不全面

我国目前的教师资格考试内容更注重于对申请人的知识素养与教育教学能力的考查，忽视了对其道德素质的考验。就好比现在很多学校一心只追求升学率一样，教师资格考试内容只是为了选拔高能教师，忽略了教师的道德品质在教育教学中也会对学生产生正面或负面的影响。近几年的教学事故屡次发生正说明有个别教师的职业道德不合格甚至严重丧失，这跟教师资格制度的考察内容不全面也有着千丝万缕的联系。所以加强对教师职业道德的考查迫在眉睫。而且，现在教师资格的考试内容也比较单一，一般都只考教育学、心理学及普通话的知识，对教师真正教育教学能力的考查还不够，以致出现很多拿了教师资格证的老师还不具备教学能力，对于如何选择教学内容、制定教学方案、组织管理教学活动以及对现代教学技术的运用还缺少很多实践经验。

3 美国中小学教师资格制度建设的经验及启示

3.1美国中小学教师资格制度的突出特点

美国的教师资格制度最先是1825年在美国俄亥俄州实施的。美国在60年代就开始重视提高教师学历。80年代末，美国教育师范生在学校受聘的最基本条件就是学士学位。通过表1可以看出美国对教师的学历之高。

表1 1962年各州教师学历标准

必受的大学培养年限	要求的州数
	小学教师	中学教师
5年	2	3
4年	42	48
3~4年	1	0
2~3年	6	1
1~2年	1	0

转自于：龙英.我国教师资格制度的问题及其改革对策研究[D].东北师范大学硕士学位论文.2008(5).

美国教师资格证书的种类等级相比于我国的单一种类也是相当齐全的。不同证书的有效年限也是有具体规定的。比如美国的短期教师资格证书的有效期一般为4年，4年后视情况不同可延长；而专业教师资格证书一般年限为8年，到期可视情况延长。

在师范生的教师资格证书获得方面，美国师范生在进校执教前必须在校完成学业，并获得由政府部门颁发的教师资格证书。而获得教师资格证书必须通过一系列的评估测试。总之，美国教师资格证书的颁发条目还是比较详尽的，有理有据。

除此之外，美国为了提升教师的整体素质，促进教师队伍质量提高，还建立了美国独有的以普瑞克西斯体系（Praxis）为代表的标准化教师资格考试体系。该体系是美国全国统一采用的衡量教师资格的标准，对考生的考查形式多样，主要从教师的教育教学能力，认知能力与组织管理能力等多方面进行测验。该体系已经成为美国最有影响力使用最为广泛也最具权威性的教师资格考试制度。

与我国教师资格由各地区相关教育行政部门认证不同，美国有统一的认证机构，即美国的国家教师教育认证委员会（NCATE），它是经过美国联邦教育部批准的唯一的全国性教育专业标准组织。该组织的建立在很大程度上提高了美国教师队伍的整体质量，对教师专业化的发展也有积极的促进作用。

3.2 美国中小学教师资格制度给我国的经验启示

通过对美国教师资格制度突出特点的介绍，得到了在教师资格准入制度方面的启示，可以借鉴他们的经验来完善我国中小学教师资格制度的不足。从上述对美国教师资格制度的阐述，首先，美国对中小学教师的学历明显高于我国的教师学历，体现了美国对教师高业务能力的要求；其次，美国教师资格证书的有效年限有明确规定，相比于我国的终身制更科学实际；再次，美国制定了全国统一的高标准的教师资格制度，制度的执行力度比较严格，保证了教师队伍的优秀质量；最后，美国的教师资格认证机构相比于我国更加完善，制度实行过程公平公正，不会出现谋取私利徇私舞弊的行为，这也是值得学习的地方。

4 完善我国中小学教师资格制度的策略

为了提高中小学教师队伍的整体素质，促使教师的业务水平、实践能力逐步与社会发展需求接轨，完善中小学教师资格制度势在必行。具体措施可以从以下几点入手：

4.1 提升中小学教师学历标准

由于目前我国在职教师的学历普遍不高，甚至还没达到国外一些发展中国家的学历水平。据相关数据统计，2003年我国小学教师资格的学历合格率为97.9%，其中专科及以上学历的教师达到40.5%。普通初中教师资格的学历合格率为92.0%，其中具有本科及以上学历的教师达23.8%。普通高中教师的学历合格率为75.7%。由此可见，提高中小学教师申请者的学历要求势在必行。比如，幼儿园教师的学历要求为专科或专科以上学历；小学、初中教师应为本科或本科以上学历；高中教师的学历为研究生以上学历。通过提高教师的学历，教师的素质也能得到相应的提高，教育教学质量也可以得到更好的保证。

4.2 明确中小学各类教师资格证的适用范围和学科类别

针对我国中小学教师资格证可以上下融通的问题，应提出高级教师资格只能在高中任教，中级教师资格只能在中学任教，初级教师资格只能在小学任教。对于中小学中一个教师担任多种课程的教学现象，可以对教师资格证分划学科类别，比如持有小学数学教师资格证的小学教师只能在小学担任数学课的教学，其他学科的也以此类推。如果做到这些改进不仅可以提升教师队伍的整体素质，还有助于提高教师的专业化水平，促进教师专业发展。而最终受益的将是学生，为学生的身心健康成长提供了基础条件，同时也有利于全国教育教学水平的提高，全面进步，赶超发达国家。

4.3 建立独立科学的中小学教师资格认证机构

目前，我国的教师资格认证机构一般是各省市的教育行政部门，教师资格的考核与认定都归教育行政部门管理，权职没分开就容易导致滥用私权谋取私利的现象发生。我国应将权职分离，建立一个不受政府部门职权干扰，但必须接受政府监督的比较权威的专业的教师资格认定机构与教师资格管理机构，将教师资格认证的权力交由他们负责，这样可以有效预防不公平现象的发生。机构对于如何操作认证程序应做到公平公开公正，做到过程透明化，使公众对教师资格的认定也能起到监督的作用。这种做法不但提高了认证的专业水平，还能让公众对教师的专业素质信服。同时，应该制定一个全国统一的标准化教师资格考试，在保证标准化考试统一实施的情况下，各地可以根据当地特殊情况作出适当范围内的调整。

4.4 完善中小学教师资格考试内容，实行严格的资格测评制度

首先所有申请者要参加教师资格考试的笔试，笔试应考察教育学、心理学、教育心理学、新课改等内容，主要考查考生对教育科学知识的掌握情况，是否具备教师的基本知识素养。其次要参加面试，其中不但要考察考生的教学仪态，语言组织，思维水平还要考查普通话是否达标，面试主要是看考生是否具备教师必备的教育教学技能。如果上述的考试都通过了还要将考生安排到真实的校园班级中让考生实习一段时间，通过学校、社会、学生多方面的监督检查，都合格的考生才可以获得教师资格证书。这样繁复严密的测评制度才能选出真正符合社会要求的教职人员。所有考试的过程要严格遵循公平公正的基本原则，杜绝一切不公平现象的发生。

4.5 推行中小学教师资格定期注册，加强在编教师资格的考核认证

首先要响应国家号召，坚定落实中小学教师资格定期注册的举措，这是对在职教师的再度考核认证，也是全球教师资格制度管理的共同趋向。国家决定对中小学在职教师五年进行一次教师资格认证，五次认证通过即可免认证。当然，也有学者在认证时限上有不一样的看法，认为可以采用循序渐进的方式，分别在在职的第2年、第5年、第10年、第20年进行认证。为了保证定期注册制度的有效实施，就要明确定期注册的条件，教师所要达到的具体标准，以及多次注册不成功的解决办法等，比如对于认定不合格这可以通过培训提高其教学能力，如若再不合格将给予妥善处理。这样才能不断督促教师不断去提高自身能力与素养，也落实了我国提出的终身学习的理念，有利于构建学习型社会。在中小学教师资格的定期更新有了保障的同时，也要对已经在校从事教学工作的在职教师提出更高的专业发展要求，制定出促进教师专业化发展的相关制度。

实施中小学教师资格制度已成为许多国家教师准入的必然程序，中小学教师资格制度的实施有利于促进我国教师专业化的发展与成熟。我国由于教师资格制度起步晚发展慢，在很多方面还不够完善到位。加之社会上教师行为失范现象屡有发生，公众对教师队伍素质的质疑声也越来越大。因此，我国应发现分析中小学教师资格制度中存在的问题，借鉴他国教师资格制度的成功经验，结合我国的实际国情对我国的中小学教师资格制度做出适当的整改，完善我国的中小学教师资格制度。

参考文献：

[1] 陈永明.教师教育研究[M].上海：华东师范大学出版社.2003:391.

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