论文总字数：15612字

摘 要

孟德斯鸠说过，没有制约的权力必然会走向腐败。实践证明，反腐工作中惩治是最好的预防，制度是最大的保障。因此党中央为了深入开展反腐败斗争，自十八大以来便开始全方位进行国家监察体制改革，而国家监察委员会的成立最终达到了监察体制改革这一目的，标志着我国的制度反腐进入新时期。本文针对监察委员会的概念作出了相关解释，分析了监察委员会设立的必要性和意义；并且对于监察委员会的运行模式进行了深入的研究和探索，即监察委员会职权的配置、监察委员会与其他国家机关、部门的合作关系以及区别的研究；最后对于监察委员会在自身监督、侦查权、留置措施等方面当前仍然存在的困境以及可行的解决方案进行简要地阐述，希望可以找到更为完善的解决方案来提高监察委员会效能的发挥，最终推动反腐工作的顺利进行。

关键词：国家监察委员会；监察体制改革；制度创新；困境及对策

Supervisory Committee: a study on Institutional Innovation of Government"s Anti-Corruption

Wang Zijun

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract：Montesquieu said that power without restraint will inevitably lead to corruption. Practice has proved that punishment in anti-corruption work is the best prevention, and the system is the greatest guarantee. Therefore, in order to carry out the anti-corruption struggle in depth, the Party Central Committee began to carry out all-round reform of the state supervision system since the 18th National Congress, and the establishment of the State Supervision Commission finally achieved the purpose of the supervision system reform, marking the entry of China’s institutional anti-corruption into a new era. . This article explains the concept of the supervisory committee, analyzes the necessity and significance of the establishment of the supervisory committee, and conducts in-depth research and exploration on the operation mode of the supervisory committee, namely the allocation of the powers of the supervisory committee, the supervisory committee and other state organs. , departmental cooperation and research on differences; finally, the supervisory committee will briefly explain the predicament and feasible solutions in its own supervision, investigation power, and retention measures, hoping to find a more complete solution. Improve the effectiveness of the supervision committee, and ultimately promote the smooth progress of anti-corruption work.

Keywords：National Supervision Committee; Supervision System Reform; System Innovation; Dilemma and Countermeasures

目 录

一、引言 1

二、相关概念界定 1

（一）中央反腐政策的相关概念 1

（二）监察委员会的概念 2

三、监察委员会设立的必要性及意义 2

（一）有效解决反腐力量分散的状态 2

（二）有效改善监察缺乏独立性的状态 3

（三）有效突破监察范围过窄的状态 4

四、监察委员会运行模式的相关研究 4

（一）监察委员会的职权配置研究 4

（二） 监察委员会与其他国家机关的关系研究 5

五、当前监察委员会存在的困境与对策研究 8

（一）对自身的监督有待强化 8

（二）对侦查权的制约与监督有待完善 9

（三）对留置措施的实施有待思考 10

六、结语 11

参考文献 12

致谢 13

一、引言

《莎士比亚集》的作者塞缪尔·约翰逊曾经说过：“最大限度地行使权力总是令人反感；权力不易确定之处始终存在着危险。”由此我们可以看出没有制约的权力在使用过程中是存在着不确定性的，甚至会导致腐败的滋生。因此，如何做到有效地制约权力、从源头上制止腐败的滋生，在国家的治理中便显得尤为重要以及紧迫。在当代中国，通过党中央的不断探索，制度反腐已经成为了反腐的根本途径。强化党内监督以及全面推进监察体制改革则是制度反腐工作的重中之重，即两大支柱。为了推进并且实现监察体制改革，党中央自2016年以来便开始积极规划设立国家监察委员会，同时进行了一系列试点工作，并于2018年3月宣布了正式成立国家监察委员会。

二、相关概念界定

（一）中央反腐政策的相关概念

1.制度反腐论的观念

可以回顾古今中外的反腐败历程，各国当局都曾经不断地研究并尝试过多种多样的反腐制度措施，纵然这些措施都在一定程度上取得了效果，但都是“治标不治本”。中国共产党第十七次代表大会的报告中强调，“在坚决惩治腐败的同时，要从源头上出发，重视腐败的根源、预防、制度建设，扩大腐败防治领域”。这是党中央在深入了解并且总结了以往的实践经验的基础上，为了顺应当前形势发展的需要从而提出的关于“反腐倡廉”的重大战略思想。

“制度反腐”，是指先对国家本身存在的制度体系进行完善和升级，然后再以改善后的政权性质和宗旨为前提，对社会中的各阶层、各个组织以及个人的权利和义务进行相关的调整。用这种办法来避免由于制度本身问题而导致的腐败现象的产生，使得反腐败工作可以实现从源头上制止的目的。通过实践证实，制度反腐是一种在当代社会中较为有效的反腐措施。

2.国家监察体制改革的内涵

十九大以后，中国反腐进入制度反腐新阶段，此时制度反腐的两个重要支柱分别为强化党内监督和推进监察体制改革。国家监察体制改革是党中央根据当前实际情况所做出的事关反腐全局的重大战略部署，同时也是一次重大的政治体制改革，这一次的改革实现了党级层面的党内监督和国家层面的部门监察之间的协调统一，进一步完善了党中央的自我监督体系，强化了党中央对于反腐战斗的统一领导。总的来说，国家监察体制改革是为了完善和明确中国特色社会主义监察体系而进行的一次制度上的优化升级，是一种旨在联合

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