地方政府公共服务外包的风险研究

论文总字数：13677字

摘 要

公共服务外包的诞生是对以往行政实践的重大变革，因其在效率和成本上的优势，公共服务外包为世界上大多数国家所使用。我国虽然较晚引进这一政府治理工具，但是也从中获取了良好的效益。随着地方政府公共服务外包的深入发展，我国也不得不面对地方政府长期依赖公共服务外包的现状。我国地方政府公共服务外包面临着政府寻租腐败等风险，这影响着我国服务型政府的建设。结合我国国情并借鉴国外地方政府公共服务外包策略，地方政府可以通过健全法律规范、强化地方政府监管能力、创新运行机制、促进市场良性竞争等优化路径，以此来促进公共服务外包的发展。

关键词：地方政府；公共服务外包；风险；服务型政府

Research on the Risk of Local Government’s Public Services Outsourcing

Sun Kaiwen

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223300）

Abstract：The birth of public service outsourcing is a major change of administrative practice in the past. Due to its advantages in efficiency and cost, public service outsourcing is used by most countries in the world. Although this government administrative tool was introduced later, our country also obtained good benefit from it. With the development of local government"s public service outsourcing, China also has to face the long-term dependence of local government on public service outsourcing. The public service outsourcing of local government in China is faced with the risk like government rent-seeking corruption, which affects the construction of our service-oriented government. Combining with the situation of our country and draw lessons from foreign local government public service outsourcing strategies, local governments can promote the development of public service outsourcing by improving laws and regulations, strengthening the regulatory capacity of local governments, innovating operation mechanism and promoting benign market competition.

Key Words: local government; Public Services Outsourcing; risk; service-oriented government

目 录

一、公共服务外包概述 1

（一）公共服务外包的起源与发展 1

（二）公共服务外包的类型与范围 2

二、地方政府公共服务外包的运行机制与发展现状 2

（一）地方政府公共服务外包的运行机制 2

（二）地方政府公共服务外包的发展现状 4

三、地方政府公共服务外包风险 5

（一）地方政府公共服务外包的主要风险 5

（二）地方政府公共服务外包风险的特点 7

（三）地方政府公共服务外包风险的主要成因 7

四、地方政府公共服务外包的优化途径 8

（一）国外地方政府公共服务外包策略的有利借鉴 8

（二）我国地方政府公共服务外包的优化途径 9

五、结语 10

参考文献 11

致 谢 12

时至今日，仍旧有许多学者认为政府公共服务外包的诞生是对以往行政实践的重大变革，而历经时间见证，公共服务外包这一政府行政措施也确实经久不衰。经过几十年来世界不同区域、不同发展层次国家的应用实践和效果的反馈总结，公共服务外包在政府履行职责、节约开支、树立形象等方面意义重大。

一、公共服务外包概述

当前，对公共服务概念的界定存在分歧，这个概念从经济学和政治学方面来解读也有不同的含义，因而国内外学者对此尚且没有统一的定论。从公共服务是一种特殊意义的服务角度看，公共服务是指“由法律授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责”^[1]。从这个界定来看，公共服务的主客体都清晰地展现了出来。

顾名思义，我们所谓的公共服务外包制度（也称政府合同外包、政府外包等），就是各级政府通过合同谈判将一些特定的生产职能转移给市场，吸收市场让其参与某些公共项目建设和公共产品的生产，以形成政府主导、市场参与的模式。

由此，公共服务外包的内涵可以这样来理解：第一，公共服务外包是政府履行职能的一种形式；第二，公共服务外包是连接政府与市场的一条纽带；第三，公共服务外包是提高政府效率的一个工具。

（一）公共服务外包的起源与发展

20世纪70年代末期，传统的公共管理受到越来越多的批判，面临着政府财政和政府效率低下的困境，身陷囹圄的西方主要资本主义国家开始了一场剧烈的行政改革。在这样一场追求经济、效率、效益的管理改革运动中，政府充分利用市场和社会力量的趋势开始显现，政府公共服务外包正是推行公共服务市场化的重大实践形式之一。

作为新公共管理运动的领导者之一，英国为政府公共服务外包的发展做出了前所未有的贡献。在英国首相玛格丽特·撒切尔竞选公职之后，英国政府推进了一套激进却又系统的政府行政改革方案。英国于1987年颁布了“下一步行动方案”（The Next Steps），提出了利用市场和企业改良政府管理的创新想法，以期提高公共服务的品质和效率。时隔一年，英国开始实施强制性竞争招标方案。因其不同于传统政府提供公共服务的方式，合同外包在试行之初受到了广泛的抵制，但随着行政成本降低、激发市场主体参与以及政府行政效率提高等优势的显现，英国政府更加推崇这种模式。如今公共服务外包的方式已经被世界上大多数国家认可和使用，愈来愈多的政府公共服务经由外包的形式走向市场，公共服务外包也在运用中走向更成熟的未来。

公共服务外包在欧美国家政府的改革计划中由来已久，但其在中国的兴起和发展相对偏晚。1995年，上海浦东新区社会发展局为了提高行政管理的效率和质量，把部分工作委托给非政府机构，为中国政府合同外包的发展做出了表率，也因此打破了我国政府传统的单一主体提供公共服务的形式。自此之后，国内的大城市如广州、北京、天津、上海、重庆等城市陆续开始了对政府合同外包的初步探索历程，政府外包的浪潮席卷了全国各地，也启示着地方政府为追求更好的公共服务贡献新的智慧。

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