论文总字数：10278字

摘 要

残疾人的就业状况十分严峻，他们就业率低、工作机会少，农村残疾人的从业状况更为困难。开发残疾人人力资源对于残疾人本身而言，有利于保障他们的人权，满足他们自我实现的需要；对于社会而言，有利于全面建成小康社会，促进社会公平稳定。政府作为公众利益的维护者，在促进残疾人人力资源开发中要注意：提高自身的责任意识，完善残疾人的就业制度，改善残疾人服务机构，增加残疾人的就业资源。

关键词：残疾人 政府责任 人力资源 残疾人就业

Research on the role of the government in the development of human resources for the disabled

Zhang yue

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract: The employment situation of the disabled is very grim. Their employment rate is low and their job opportunities are few. The employment situation of the disabled in rural areas is even more difficult. The development of human resources for the disabled is conducive to protecting their human rights and meeting their needs for self-realization. For the society, it is conducive to building a well-off society in an all-round way and promoting social fairness and stability. As a defender of public interests, the government should pay attention to the following aspects in promoting the development of human resources for the disabled: enhancing its own sense of responsibility, improving the employment system for the disabled, improving service institutions for the disabled, and increasing employment resources for the disabled.

Key words: The human resources of the disabled; Government Responsibility; The employment of the disabled

目 录

一、基本概念阐释 1

（一）残疾人人力资源的内涵 1

（二）政府责任的内涵 1

二、我国残疾人就业现状 2

（一）就业率低 2

（二）社会福利企业遭遇危机 2

（三）分散就业有一定的困难 3

（四）农村残疾人从业困难 3

三、开发残疾人人力资源的意义 3

（一）对于残疾人自身的意义 3

（二）对于社会的意义 4

四、残疾人人力资源开发中政府的责任 5

（一）提升政府的责任意识 5

（二）完善残疾人就业制度 6

（三）改善残疾人服务机构 6

（四）增加残疾人就业资源 7

五、结束语 7

参考文献 9

致 谢 10

残疾人是指由于某些特定的原因而产生身心上的缺陷，不能够以正常人的状态进行工作和生活的相对弱势的群体。随着当代社会的发展，以人为本的观念渐渐深入人心，人们越来越关注人力资源的开发，却没有意识到残疾人人力资源的丰富以及残疾人人力资源开发的重要性和必要性。政府作为公民权利的保障者和维护者，在残疾人人力资源开发的整个过程中有着当仁不让的带头作用。

一、基本概念阐释

（一）残疾人人力资源的内涵

人力资源意思是指能力、教育、技能、经验、体力等在一定时期内可供企业使用并有助于价值创造的总称。 人力资源就是关于人力的资源。所谓人力， 我将之分为两类：脑力与体力。这两种力结合作用在一起，便可以称为能力。有能力就是可以完成这件事，能从事这方面的工作。那么只要一个人可以干这件事，那么在这个工作面前，这个人就是一种人力资源。

在人们传统观念中，以为残疾就等同于残废、无能。这大大扭曲了残疾人的形象,事实上残疾并不等于无能。我们现在随处可以听到这样的一些话，比如说帮助残疾人从事某方面的工作，给残疾人安排就业。帮助，安排这些动词，显得残疾人处在一个被施舍，被给予的被动位置上。这大大影响了我们对残疾人人力资源的认知。

那么到底什么属于残疾人人力资源呢？前面的一些定义中，我们不难看出，残疾人这一群体，我们可以将其划分为部分丧失劳动能力的人和全部丧失劳动动能力的人。我们暂且先不谈完全丧失劳动能力的人，尽管这部分人在未来随着科学的进步，健康医疗的发展有康复的可能性。单单就拿部分丧失劳动能力的残疾人而言，只要他们可以从事某一些方面的劳动，那么这就属于人力资源范畴了。举个例子来说，一个腿部残疾人，他如果可以从事手工制作的话，那么在这个手工工作面前，这个残疾人就是一种人力资源。

（二）政府责任的内涵

通常情况下来讲，责任有包括三个方面的定义：① 让某个组织或某人在某种工作岗位上或者需要负责的某件事情上做出担当；② 某个组织或某人在自己的职责范围内做事情；③ 某组织或某人没有做好应尽之事而因此承担这件事产生的后果。由此可以看出，责任是指除了拥有相应的权益外，还需承担某种特定的义务和职责。我们能够将责任的内涵分成两类：其中一个内涵是指义务上的责任,这个义务既包括道德上的，也包括法律上的。具体来说是指人们应该对自己的说过的话，做过的事承担后果，不然就会遭到社会的谴责与法律的制裁；另一个内涵是指角色职责责任,也就是与角色职责、某个特定的职位或机构相关的责任,主要是指在责任领域应该做什么的规定。^[1]

政府是国家治理和管理社会的机关，具体来说就是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。政府行为的主要目标普遍是来维护公共利益的，具备至高无上的权威性。关于政府责任这一词，亚当.斯密曾经对此做出过如下的解释：第一，“两个独立的社会不互相干扰侵犯”^[2]；第二，“最大可能程度上让社会不存在不平等的现象”；第三，“建立和维持一些社会机构与组织工程，使这些机构、工程积极作用于社会和谐”^[3]。通常情况下来讲，政府责任指的是政府组织可以采取积极乐观的态度来回应群众合理的需求，并且及时采取相应的措施。具体而言就是要求政府组织及其职员严格遵守法律法规并且承担社会所要求的义务，促进企业的和谐，繁荣，稳定。从狭义上来讲，政府责任就代表着政府组织及其公职人员违反法律的规定所应承担的法律责任。这是政府责任得以实行的根本要求。

二、我国残疾人就业现状

根据最新统计的全国残疾人抽样调查数据来看，我国残疾人数量十分庞大，人口总数为8296万人。若要按照城镇与农村划分，那么农村残疾人口又占据了其中较大的比例。详细来说，城镇残疾人口为2071万人，农村残疾人口大为6225万人，他们的占比约为：1:3。^[4]从这些数据中，我们不难看出：残疾人这一群体既是特殊的，又是十分庞大的存在，并且他们的存在是没有办法忽视的。

目前看来，我们国家现有的保护残疾人就业权力的措施未曾考虑到政策的核心角度，仅仅是安排他们工作，却疏忽了残疾人也是社会人，是社会发展中不能缺失的一部分。^[5]在现阶段，我国残疾人的就业事项还存在着诸多不容小觑的问题。

（一）就业率低

残疾人的就业率相较于正常人的就业率而言要低得多。若按照城镇与农村划分，城镇有85万余人进行了求职登记，未就业的有116万余人；467万农村残疾人闲置在家，没有任何经济来源，只能靠别人接济来得以生存。贫困的农村残疾人更是达到了近650万人口。全国只有不足1/3的残疾人可以自己养活自己，而其中不占少数的则是靠亲友供养。这种低就业率的情况不容乐观，也正因如此，我国的残疾人就业岗位和残疾人就业需求之间存在着巨大的不平衡，不仅如此，而且绝大多数在职残疾人的工作岗位也并不理想，工作条件差，就业与生活保障低下，甚至还随时面临着失业的风险。

（二）社会福利企业遭遇危机

在日益激烈的市场竞争格局之下，社会福利企业正遭遇危机。我国社会福利企业的发展可以追溯到我国改革开放初期。那时候，社会福利企业由于政策的保护和扶持，生产计划进入轨道并得到迅速发展。但是好景不长，随着亚洲金融危机的爆发，社会福利企业遭受重创。现如今，在新的市场条件下，多数社会福利企业在市场竞争中几乎没有任何优势，他们缺乏精良的设备、尖端的人才和流动的资金。社会福利企业面临的困难越来越大，随之而来的则是集中安置残疾人数量的下降，这也导致残疾人的工作机会越来越少，工作生活也越来越艰辛。

（三）分散就业有一定的困难

尽管社会各企业单位被规定要按照一定的比例录用残疾人，但是因为残疾人士自身的不方便和社会对残疾人士的偏见，因此残疾人士在求职的过程中还是相当的困难。种种原因之下，一些机关单位或者企业，宁可交纳残疾人就业保障金，承担增加医疗费、提供无障碍设施的费用，也不愿意雇佣残疾人士就业。尽管我国的残疾人就业方针采用了集中和分散就业相结合的方式，然而我国对于残疾人就业解雇保护并不完备，这就造成了用人单位或企业还存在着随意解除与残疾劳动者的劳动关系的行为。^[6]

（四）农村残疾人从业困难

农村残疾人的状况着实令人担忧，他们的教育水平低、生活质量低、医疗卫生水平低。其中的绝大多数的农村残疾人没有接受专业的技能培训，加之部分农村残疾人家庭没有能力承担起上学的费用，致使农村人口素质较低。他们只能在家做一些微薄收入的工作，例如手工。甚至有部分农村残疾人已经处于自我放弃的状态。

三、开发残疾人人力资源的意义

结合最新一次的全国残疾人抽样调查数据以及第六次全国人口普查数据得出，2010年，中国残疾人总数为8502万人，占全国总人口的6.34%。各类残疾人：1263万视力残疾者、2054万听力残疾者、130万言语残疾者、2472万肢体残疾者、568万智力残疾者、629万精神残疾者以及1386万多重残疾者分别占到大约：14.86%、 1.5%、1.5%、29.07%、6.68%、7.40%以及16.30%。^[7]据此数据过去了近10年，2020年我国即将进行第七次全国人口普查。不难推算，我国的残疾人人口会持续增长。从调查结果也不难看出，在我国，残疾人群体是一个十分庞大的存在。促进国民经济发展的力量其中之一就是残疾人人力资本,一个国家和社会的发展水平及文明程度可以由此彰显。因此，考虑到我国目前的国情,开发残疾人人力资源是必要的和重要的，是可行的。^[8]

（一）对于残疾人自身的意义

1.保障人权

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