论文总字数：8527字

摘 要

如何完善好我国基层公务员的激励管理机制，推动基层政府改革从而实现提高基层政府管理的效率和效能的目标，是当前我国改革攻坚期大框架下一个重要方面。但是从目前我国在基层公职人员的激励管理的运行状况来看，激励低效甚至失灵现象普遍存在。本文将从近年来公务员考试报名岗位“冷热失衡”现象入口，洞悉我国当前在基层公务员激励管理上出现的诸多困境，对产生这些困境的主要因素加以进一步分析，最终探讨出化解基层公务员激励失灵的措施。

关键词：公务员；冷热失衡；激励失灵；问题；对策

Study of basic rank civil servants motivation mechanism in China

——Exam application status "heat imbalance" thinking

Mali

（School of Law Politics and Public Administration，Huaiyin Normal University，Huai’an Jiangsu，223001）

Abstract: How to improve the management incentive mechanism of grass-roots public officers and promote grass-roots government reform in order to improve the efficiency and effectiveness of grass-roots government management,Is an important aspect of the current framework of China"s reform.However, From the current situation of the incentive management of grass-roots public officers in our country, The phenomenon of encouraging inefficiency or even failure is widespread.This article will introduce the entry of "cold and hot imbalances" in the civil service examination registration in recent years and analyzes the main problems in China"s current grass-roots civil servants" incentive management, and further analyzes the main factors that produce these problems, and finally probes into the countermeasures to resolve the failure of the grass-roots civil servants" incentive.

Key Words: civil service ; hot and cold imbalance ; incentive failures ; countermeasures

目 录

一、基层公务员激励失灵现象的提出 1

二、我国基层公务员激励失灵的表现及其原因 1

（一） 薪酬制度缺乏合理性 2

（二）绩效评估考核机制存在非科学性 2

（三）晋升空间狭窄 3

（四）个人期望值与职位环境的矛盾 3

三、化解基层公务员激励失灵的对策 4

（一）建立灵活的薪酬管理机制 4

（二）完善绩效考评制度 4

（三）完善晋升机制，促进人才合理流动 4

（四）树立以人为本的观念，加强人文关怀 5

（五）打破激励形式呆板局面，注重物质奖励 5

（六）给予基层岗位政策倾斜，完善保障制度 6

参考文献 7

一、基层公务员激励失灵现象的提出

公共行政管理学家西蒙(H.A.Simon)曾指出，组织问题主要在于有关的人。因此，如果想要完成提高组织效率的目标，则需要对人进行适当的激励，对人的激励是管理过程中的核心的问题。我国当前人力资源管理制度逐渐完善，企业等盈利性组织在激励机制的建构上已经有了非常不错的成绩，然而在公共部门中，对于公职人员尤其是基层公务员的激励却存在着诸多漏洞。从近些年的公务员考试岗位报名的数据来看，报考薪酬福利好、发展空间大的公务员岗位的人占大多数，而那些待遇偏低、晋升慢的基层岗位却“人烟稀少”，导致公务员考试报名岗位“冷热失衡”，从侧面反映出我国在基层公务员的晋升、工资福利、考核、奖惩、人员流动等方面的管理上仍有不足之处，激励失灵的现象普遍存在。

在经济政治改革不断深入的背景之下，我国公共部门的管理模式也慢慢由传统人事管理转型为人力资源管理。激励机制要根据现实状况要不断地进行完善，这样才能有效地为组织和个人的发展需要服务，否则将会影响基层公务员个人的自我认同感和工作积极性，以至降低政府组织的行政效率。古语有云：“郡县治则天下安，县城强则国家富”。区县、乡镇基层部门虽然级别不高，但在我国庞大的政治机构组织中占据着重要地位。出现激励失灵状况则说明激励机制漏洞亟待弥补，应怎样选择合适的方法使基层公务员的需要得到满足，最终达到提高政府服务质量的目的，是新时期深化政府职能改革过程中必须要考虑的问题。

本文通过对近年来公务员报名岗位“冷热失衡”现状的思考，分析我国基层公务员激励失灵存在的原因，讨论解决激励失灵问题的方法，满足我国基层公务员的需要以提高其工作热情和服务创新能力，保证激励机制有效发挥其激励与引导的双重作用。

我国基层公务员激励失灵的表现及其原因

据历年公务员考试报名数据统计，中央层级等的职位竞争率一直很高，远远超过平均竞争率。最炙手可热的职位竞争已经高达9834∶1。可谓“万里挑一”。^[1]然而，在热火朝天挤破脑袋的另一面却是冷冰冰的无人问津，县（区）级公务员最低职位低于平均竞争率。这使本就广受关注的公务员考试再度成为热门话题。统计发现，一般情况下，大多考生会选择报考福利待遇好、层次高、平台大的的岗位，或者是党政机关中的权力机关以及特大城市、中心城市中的公务员岗位。另一边，对于公考报名中报考人数较少的职位，根据数据分析不难发现也都有其共性——多是县处级以下的基层公务员岗位。这样的现实状况反映出我国在基层管理上存在诸多窘境：多数基层岗位需要其在同一岗位上服务至少五年，晋升慢且空间狭窄；福利待遇水平低，却要在艰苦的条件下完成工作任务，承受着巨大压力；工作内容庞杂繁琐且重复，与个人期望值不符；工作环境单调，脱离原有的交际圈导致精神文化生活匮乏……不难看出，现行基层公务员管理制度的背后，存在着制度漏洞如薪酬制度缺乏合理性、绩效评估考核机制存在非科学性、晋升空间小以及个人期望值与职位环境之间的矛盾等，成为导致基层公务员报考“遇冷”、激励失灵的原因所在。

1. 薪酬制度缺乏合理性

多年来，和其他公务员岗位收入相比，基层公务员工资一直比较低。其工资与福利的增长落后于我国经济的发展，与本地其他行业收入相比也存在差距。面临严峻的就业压力，加上人们在职业生涯规划时“趋利避害”的本能，于是在公务员报考时，考生在权衡利弊之后，多会选择福利待遇水平较高的职位而非县级乡级以下岗位。

从激励因素的构成来看，基层公务员的薪资收入是保健性激励因素，较低的工资收入就只能处理他们对工作的不满意问题，同时，基层公务人员的自我认同感与幸福感会降低，那么此时保健因素的作用大于激励因素的作用，^[2]即激励失灵。在现实生活中，我国公务员的薪酬是由中央统一制定，但是城市政府与乡镇政府之间财政实力并不相同，基层政府薄弱的支付能力难以跟上国家的统一标准。较低的工资收入不仅不能有效地激励岗位上的基层公务员，也难以吸引大学毕业生报考基层岗位。

剩余内容已隐藏，请支付后下载全文，论文总字数：8527字