服务型政府理念下的新型政商关系构建 ——基于淮安市“101%服务”的实证研究

论文总字数：10923字

摘 要

服务型政府理论是当前公共管理领域一项重要的研究，其可以为我们构建政商关系提供重要的研究视角，在服务型政府理论视角下，政府在政商关系中扮演着引导者的角色。淮安市“101％服务”的实践，正是建立引导型政府，塑造新型政商关系的典范。本文在对淮安市“101％服务”的做法和经验进行总结的基础上提出了深化审批改革、提升公共服务水平、营造良好营商环境等构建新型政商关系的对策建议。

关键词：101%服务；服务型政府；新型政商关系；淮安市

Construction of New Government Business Relationship under the Concept of Service oriented Government－An Empirical Study on the "101% Service" in Huai’an City

Qian Xiaoyu

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract: The theory of service-oriented government is an important current research in the field of public management, which can provide an important perspective for us to build the relationship between government and business, in the perspective of the theory of service-oriented government, the government plays a leading role in the political and business relations. The practice of "101% services" in Huai’an is the model of establishing a guided government and shaping a new type of political business relationship. Based on the Huai’an city "101% service" approach and experience are put forward on the basis of deepening the reform of examination and approval, to enhance the level of public services, to create a good business environment in the construction of a new relationship between government and business advice.

Key Words: 101% service; Service-oriented government; New business relations; Huai’an city

目 录

一、引言：服务型政府视角下的政商关系 1

（一）服务型政府理论的基本内容 1

（二）引导型政府：服务型政府理论视角下政府在政商关系中的角色定位 2

二、案例分析：淮安市101%服务的实践探索 3

（一）淮安市101%服务的内涵及发展现状 3

（二）打造101%服务的主要措施 4

（三）淮安市101%服务与政商关系 5

三、经验启示：新型政商关系的构建路径 7

（一）持续深化审批改革，激发行政潜能 7

（二）运用“互联网 ”理念，提升公共服务水平 7

（三）想企业所想，营造良好营商环境 8

参考文献 9

致谢 10

一、引言：服务型政府视角下的政商关系

服务型政府是近年来国内学者重点研究的热点问题之一，是一种直接关系到政府组织的角色定位以及公众的生活质量的全新社会管理形式。政府组织在“服务型政府”问题的理论分析和具体实践上投入大量财政支持，政府对社会的治理理念、方式的价值判断以及具体把握，在近年来悄然发生变化。2004年，在中共中央党校的讲话中，温家宝总理正式展开关于服务型政府建设问题的讨论，建设“服务型政府”的问题不再是理论分析而转变为具体实践。习近平总书记指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大报告也着重说明，要在新时期建设为结构优化、职能科学、人民满意、廉洁高效的服务型政府。近年来，淮安市委市政府紧紧围绕建设服务型政府的理念，创新推出“101%服务”，积极构建新型政商关系，成为大陆地区继深圳、昆明、东莞之后的第四大台企密集区和品牌企业汇集区。在推动淮安市经济飞速发展的同时，引起了全国高度的关注，为向全国推广积累丰富的经验。

（一）服务型政府理论的基本内容

政府作为社会的主要治理者，政府的政治统治职能、社会管理职能和社会服务职能对社会的进步与发展起到关键性的作用。在过去的几十年间，我国政府在很大的程度上更为关注经济发展，从而难以避免的忽视百姓民生、企业发展、公共服务等情况。改革开放至今，我们整个社会的建设产生了许多问题，比如，一些政府官员腐败严重，市场秩序十分混乱，造成政商关系畸形；一味注重经济发展，环境污染问题严重；行政审批程序过于繁复，严重浪费行政资源等等，向服务型政府模式转型刻不容缓。所谓服务型政府，不同于“责任政府”、“有限政府”及“法治政府”，而是更高并且更好形态的政府模式。张康之认为，服务型政府实际上是以人为本的政府，其行政亦可称作为“人本行政”^[1]。也就是说，基于服务型政府的理念，政府组织提供哪些的公共服务，用何种方式提供公共服务，不取决于政府自身的主观意愿，而更多的是在考虑公民、企业的要求与意愿的基础上作出决定。

如何才能更快更好的建设好服务型政府，具体来说，应在以下8个方面作出改变：“其一，是服务导向，而非控制导向的政府；其二，是公众导向，而非效率导向的政府；其三，是把工具效用与价值关照有机结合起来的政府；其四，是包含信任与合作整合机制的政府；其五，是法治与德治相互有机结合的政府；其六，是行政程序的合理性与灵活性相互统一的政府；其七，是在行政人员的行为层面上，行政自由裁量权被道德制约的政府；其八，是超越回应性的前瞻性政府。”^[2]

在淮安市 “101%服务”中，政府部门首先确立了以人为本、为人民服务的治理理念，以追求公众的满意度为宗旨，而有别于过往管制型政府只追求经济、忽视民生的情况；其次，在为公民提供高质量多种公共服务时，强调进一步推出满足企业个性化需求的服务，坚持以社会的切实需求作为导向；最后，淮安市政府着力于创建公正、公平、健康、透明的经商环境，建立一系列保障机制，通过层层问责制保证了政府的服务责任。淮安的101％服务的核心理念和服务型政府的基本内涵不谋而合。

（二）引导型政府：服务型政府理论视角下政府在政商关系中的角色定位

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