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摘 要

通过对淮安市旅游产业发展过程中的存在条件进行分析，发现淮安市旅游资源丰富，具备发展旅游产业的优势条件，但是在发展过程中还存在诸多问题。文章对淮安市旅游产业的优势与制约因素进行逐一分析，探讨了地区优势条件没能得到完全发挥的具体原因，并提出进一步发展旅游产业的对策和建议。

关键词：淮安市，旅游产业，问题，对策

Abstract: Through investigation and analysis of the development of Huai’an tourism industry that conditions exist that Huai’an rich tourism resources, with advantages for the development of tourism. But in the development process, accompanied by many problems in this paper, the advantages and constraints Huai’an tourism industry are analyzed to explain the causes of these conditions are not advantages into full play, and then come up with strategies and recommendations for further development of the tourism industry.

Keywords: Huai"an city，tourism industry，question，countermeasure

目 录

1 前言 4

2 淮安市旅游产业发展现状 4

2.1 产业发展环境日渐优化 4

2.2 旅游产业发展趋势良好 4

2.3 城市基础设施逐步完善 5

3 淮安市旅游产业发展中存在的问题 6

3.1 旅游配套设施不尽完善 6

3.2 旅游产业管理水平较弱 7

3.3 高档旅游景区开发缓慢 7

3.4 经济制约旅游产业发展 7

4 促进淮安市旅游产业发展的对策与建议 8

4.1 提高旅游景区开发和基础设施建造的速度 8

4.2 提升旅游产品品位，创新旅游景点形式 9

4.3 加大旅游宣传力度，大力拓展旅游市场 9

4.4 加强管理，提高旅游产业服务质量 10

4.5 立足结构升级，做大做强旅游产业 10

结语 11

参考文献 12

致谢 13

1 前言

随着当今社会的急剧发展，中国旅游产业的疾速发展，旅游逐渐成为一种流行的休闲式样和活动。旅游产业是包含文娱、餐饮、留宿、交通、观光旅游、购物等为一体的综合性服务产业，产业间相关性较高，对于交通、饮食、购物等行业的成长促动作用十分大，对其他行业的拉动促进作用也同样不可小瞧。文章通过考察与剖析淮安市远足产业的成长近况，指出发展旅游产业所面对的问题，并依据淮安市的具体情况，提出了更好地发展旅游产业的对策和建议。

2 淮安市旅游产业发展现状

2.1 产业发展环境日渐优化

近年来，淮安市各级政府逐步重视旅游产业发展，把旅游产业发展作为全市经济发展的“五大建设”战略之一，加强领导、制订政策、大力扶持。踊跃践诺当局主导的大游览发展战略，以创立国家级游览城市为契机，实施旅游墟市开辟、旅游情况建树、旅游资源开采三大工程；建设现代生态园林景观城市，不断推进旅游产业化、市场化、规范化进程；旅游服务基本配套设施进一步完善，逐步形成了“食、住、行、游、购、娱”综合配套的旅游产业主体。与此同时，先后分批启动了78个重点旅游项目，截止目前已有53个项目竣工，直接投资54亿元，通过重大旅游项目的投资建设，不竭擢升淮安市远足产业的整体实力和归纳竞争力，巩固了淮安市旅游对周边都邑辐射力和对国内外旅客的吸引力。当前，淮安市全体民众已经构成了大力发展远足产业的猛烈认识和浓厚气氛，旅游产业在社会发展与国民经济中的位子和重要作用正缓缓显现出来。

2.2 旅游产业发展趋势良好

根据基础机关普查材料体现，虽然淮安市旅游产业取得了长远发展，但是也伴随着大量问题。需要我们勇抓时机，发挥优势，接受挑战，致力创始旅游产业成长的全新面孔。2012年，淮安市招待海内外来访游客数达到1610.73万人次，比去年同比增加15.20%，旅游产业收入到达了172.65亿元，相比去年增加了18.12%^[1]。从下图1中可以看出，近七年来，尽管淮安市的国内旅游收入提高幅度不大，却呈现出逐年递增的势头；淮安市的国内旅游人数增长幅度很明显，而且速度很快。

近年来，淮安市旅游产业发展趋势良好，旅游产业的品牌效应也渐渐显现，凭借举办“淮扬美食节”、 “洪泽湖大闸蟹节”、“盱眙龙虾节”、 “赏湖光美景，尝海鲜零食，做农家农事”等一系列以休闲渔业为主题的举动。淮安市紧紧围绕“总理故里” 、 “淮扬美食之乡” 、“国内传统文化名都”等都邑品牌，应用各种平台，并展开了多姿多彩的宣扬举动^[2]。

恩来旧居是淮安市旅游的商标之一，是淮安市举办“赤色游览”的中心内容，旅游产业游览的效力已经完备。作为淮安市主要水上交通通道的京杭大运河，由我国古代隋朝人民缔造的一项庄伟项目，积淀了积厚流光的人类文明内涵，近年，更是在大运河边创建了京杭大运河博物馆，向人们呈现运河的发展史；以玄教景观和地热资源为依靠的盱眙老子山温泉景区，在此基础上强化钱码岛、金银岛、洪泽湖周边游览休闲区的产业建设，增强三闸景区对淮河流域的促进作用，开采了山、水彼此依靠并成为苏北地域一个独特的远足游玩胜地。

图1 淮安市近七年国内旅游收入和旅游人数

数据来源：淮安市统计年鉴（2005-2012）

2.3 城市基础设施逐步完善

幽美的都市氛围，是当代旅游业成长的首要前提。特别是近年来，淮安市依据旅游产业成长和旅游“卓越”地实际需求，把旅游工业设施建造当做淮安市建筑首要项目来实行，坚定不移地走社会办旅游的途径，多种路线张罗建造本钱，变更各个方面的主动性，接踵建了与旅游产业成长互相关连的一批重心游览景区、酒店和民生项目。在加大改进都市效力的同时，也擢升了淮安市的总体外部局面，不光是为旅游产业的快速生长缔造了优势条件，本身也成就了以都市为主体的游览资源。依据表1可得，淮安市可供游览的2A级以上景区数量达到了32个，此中国家4A级景区10个、3A级景区10个、2A级景点12个，旅游酒店更是达到40家（此中4家为四星级），旅游社团85个（此中1个州际旅游社团），游览汽车和轮船船租赁公司7家，拥有持证导游1400多人，旅游产业规模逐步壮大 ^[3]。同时，商场、食品广场、娱乐休闲和其他游览因素也取得了应有的成长，淮安市逐渐构成了“衣服、食品、住宿、旅游、购物、娱乐”一站式的游览服务系统,一些大型的购物中心，如新亚商城、乐购、大润发、苏果、快速旅馆如格林豪泰酒店、如家酒店等定居在淮安各地,以满足大量游客采购和留宿的需要。

表1 淮安市国家A级景区名录表

景区等级	AAAA	AAA	AA
1	周恩来纪念馆	淮安运河博物馆	苏北野生动物园（樱花园）
2	周恩来故居	周恩来童年读书处	楚秀园
3	铁山寺国家森林公园	苏皖边区政府旧址纪念馆	桃花坞景区
4	明祖陵文管处	钵池山景区	勺湖公园
5	第一山公园	清晏园	三河闸国家水利风景区
6	黄花塘新四军军部纪念馆	吴承恩故居	洪泽县湖湾景区
7	古淮河文化生态景区	五岛公园	八仙台景区
8	淮安市博物馆	涟水华夏云锦馆	白马湖景区
9	淮安府署	里运河文化长廊（清江风景区）	韩侯故里
10	漕运博物馆	闵桥荷花荡景区	淮阴八十二烈士陵园
11			洪泽县老子山风景区
12			洪泽县渔家花园
总计	10	10	12

数据来源：淮安市旅游局

3 淮安市旅游产业发展中存在的问题

3.1 旅游配套设施不尽完善

淮安市旅游产业的配套设施较差，此中包含低层配套设施衰弱、游览相关专业人材数量不及、管理制度不完善、对外宣称程度不足以及一些其他方面。淮安市游览产业设施欠缺，公共交通巴士只流通在少部分地区，铁路串联地点少，没有大规模的休闲、文娱、度假和其他设施，缺少上档次旅游社团和星级旅店。淮安市旅游管理制度不健全，存在权责配置交织、多部门经营治理、部门间协作能力不强的情况，当局对游览产业的直接控制缺乏力度、当局自身因专业能力等原因导致管理能力一般；完善的旅游管理体制尚未形成。淮安市缺乏专业旅游方面人材，全市仅有两所拥有二本学历的学校，旅游专业每年毕业人数明显满足不了淮安市旅游产业快速成长的需要，存在供小于求的问题，其中主要缺少的旅游人才有：旅游企业高级经营管理人才、导游人才、旅游外语人才等。当前淮安市的旅游产业在海内外的闻名度还很差，比方，很多人都晓得伟大总理周恩来，却不了解周总理的故乡是淮安，更不了解淮安市为周总理修建了一个大型纪念馆所，这样就会因缺乏旅游方面的宣扬的原因，致使淮安市丢失大量的旅客市场^[4,5,6]。

3.2 旅游产业管理水平较弱

旅游的经营管理素质和服务水平也是一种产品，其质量的好坏，会直接影响前来旅游的游客人数，间接影响到旅游经济收益。淮安市的较多旅游景点经营管理能力和服务水平较差，景点内部卫生环境差，还有的景点门票要价较高，吓跑了大批游客。这些问题在淮安市旅游产业发展中如不能严肃加以解决，就不能保证旅游产业从根本上实现快速的发展，更不能保证旅游产业为促进全市经济社会持续稳定发展中起到积极的促进作用。

3.3 高档旅游景区开发缓慢

随着旅游逐步成为群众的消费需求，对旅游景区的要求越来越高。首先要求景区配套要经常更新。其次要拥有好玩的娱乐活动。临了要求景区要有一套严格的办事规则。旅游者不单想去星级景点，而且渴望可以享受到一流的环境，所以务必要打造优美、清洁的都市环境接待四面八方的游客，所以，在最新的旅游竞赛中才可以获得主动权和更大的优势。淮安市的旅游产业开发利用程度不够，景点多属于中低档次，高端的旅游产品如生态旅游和乡村旅游产品开发缓慢。而且旅游产品模式多为单一的观光型旅游产品，缺少游客参与性，娱乐性也不高。另外，远足资源开采力度不足，制约了旅游业的成长速度，截止当前，淮安市的旅游商品不仅是数量差，而且质量也很差，像“高沟捆蹄”、“ 茶馓”等运输性能差、拼装层次低下的食物。

3.4 经济制约旅游产业发展

淮安市和徐州、宿迁、连云港等几个江苏北部地区，不论是全市总体经济还是居民个人平均收入相比苏州、常州、无锡等苏南地区低很多，而且从目前看来，江苏南部地区的经济水平还处在高速发展过程中，苏南和苏北的经济发展水平有拉大的趋势，在很大程度上这也限制了游客的旅游消费水平。从统计数据来看，2012年淮安市人均地区生产总值为39992元，无锡为117357元，苏州为114029元，无锡、苏州分别比淮安市人均高出77365元、74037元。2012年淮安市的农作物播种面积为793050公顷，无锡为182850公顷，苏州为263070公顷。从图2可以看出，无锡、苏州分别比淮安市少610200公顷、529980公顷。此外根据对淮安市69家酒店业无序取样考察材料计算出，酒店、饭馆的入住率2012年仅仅到达58%。因为淮安市经济收入水平较江苏其他城市较低，限制了游览业的资金来源，制约了游览业的发展水平。2012年以来淮安市的旅游者人均消费为1071.87元，明显地低于全省平均的1304.08元，直接影响到淮安市旅游业经济效益的提高。游客人均花费少，必定会影响到淮安市旅游业收入。另外一个到淮安市的旅游者人均消费水平不高的原因是景区具有纪念意义的商品种类不多，缺少驰名中外的商品和优质商品，当前，在淮安市土特产消费市场上出售的产品，因为品质原因减弱了游客的购买欲，间接地提高了游览旅游景区的整体收益，限制了淮安市经济水平的快速发展。

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