新生代农民工培训现状与问题分析

论文总字数：10537字

摘 要

当前，越来越多的新生代农民工进入城市，参与到城市的生产建设中，成为城市建设的主力军，他们素质的高低直接关系到我国城市化建设的健康发展，因此对他们进行针对性的培训，提高其自身的素质和职业技能就显得尤为重要。但是，现阶段各级组织和机构对新生代农民工的职业技能培训中仍然存在着重视程度不够、培训不足等问题，必须从新生代农民工自身、政府、企业各方面入手，抓紧抓好新生代农民工的职业技能培训工作。

关键词：新生代农民工；职业技能；培训

Analysis on situation and problems of the new generation of migrant workers’ training

Wu Yang

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223300)

Abstract: At the moment, more and more new generation of migrant workers come into the city and participate into the production and construction of the city, they have gradually become the subject of the city’ construction. The quality of them is directly related to the healthy development of our urbanization construction, so it is of great importance to improve their own qualities and professional skills by targeted training. However, at present, the training of all levels of organizations and institutions still exist some problems, such as lack of the attention on the training and so on, so we should start from the new generation of migrant workers themselves, the government and the business, then pay close attention to the training of vocational skills of the new generation of migrants.

Key words: new generation of migrant; vocational skill; training

随着我国城市化进程的发展，农民工中的新兴群体应运而生。近年来，农民工的主体已经在不经意间发生了变化，老一代的农民工由于年龄逐渐增大已经渐渐回乡，新一代的农民工逐渐登上了城市化的大舞台，并进入到人们的视野，代表着农民工市民化的方向，并且受到社会各界越来越多的关注。2010年1月31日发布的《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中央一号文件中，首次使用了“新生代农民工”提法，并且明确要求采取针对性措施，着力解决新生代农民工问题。^[1]这一文件的颁布也体现了国家对新生代农民工这一群体的高度重视。

一、新生代农民工职业技能培训的重要性

新生代农民工，也被称为农民工“二代”，是相对于改革开放后于20世纪80年代中期到90年代中期从农业和农村中流出并进入非农产业就业的第一代农民工而言的，具体指1980年以后出生、20世纪90年代后期开始进入城市打工的农民工。^[2]据国家统计局网站公布的数据显示，在2012年底的时候全国的总农民工人数为2.6亿人，外出务工农民数量达到1.63亿人，而其中新生代农民工的人数超过了一亿人。此外，国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明在2014年2月20日国新办发布会上透露，2013年底，我国农民工总量已达到2.69亿人，而其中80后、90后新生代农民工已经占到农民工的70%以上。从这些数据中不难看出，新生代农民工已经成为农民工的主流群体，他们正在逐步进入城市，融入到城市的生产建设之中，成为城市劳动力市场的主力军，成为我国产业工人的主体。

（一）新生代农民工的鲜明特征

新生代农民工相比起他们的父辈来说具有鲜明的特征：

1.受教育程度较高。与老一代农民工相比，新生代农民工的受教育程度普遍较高，大多数接受过九年制义务教育，中华全国总工会2011年2月20日发布的新生代农民工调查报告显示，新生代农民工中有高中及以上受教育程度的比例为67.2%，比传统农民工高18.2个百分点。拥有中专（中技、职高）、大专（或高职）、大学本科及以上受教育经历的比重分别是过去农民工的1.6、2.0、2.3倍。^[3]当然，尽管新生代农民工受教育年限普遍更长，但绝大多数仍停留在义务教育和普通高中教育阶段，专业技能较欠缺。

2.生活经历较简单。新生代农民工出生于80年代以后改革开放时期，当时人民的生活水平普遍提高，家庭普遍吃穿不愁，基本上解决了温饱问题，同时也没有经历过战争或者重大的自然灾害。他们中绝大多数在外出打工前都没有务农经历，而是在学校读书，初中或高中毕业后直接进入城市打工，因而年龄相对较低。与老一代农民工相比他们的生活条件比较优越，经历的困难和挫折也比较少，这样使得他们的心智还不够成熟，缺乏面对逆境的抗压力和吃苦耐劳的精神，对即将面临的挑战缺乏必要的思想准备。

3.价值取向更加多元化。在当今这个信息爆炸的时代，手机和电脑日益普及，各种新生事物不断涌现，而且新生代农民工的年龄较小，易于接受新鲜的事物，这些也使得新生代农民工的取向更加多元化。他们不再单纯的满足于物质需求，例如解决温饱问题、挣钱回老家盖房子、娶妻生子等等，正值青春年华的他们追求轻松舒适的工作和生活，对物质和精神享受以及职业收入的期望值较高。他们希望能通过自己的辛勤工作，迅速的融入到城市生活中，他们追求自己的梦想，渴望用自己勤劳的双手实现自身的价值。

4.维权意识不断增强。据国家统计局调查数据，2012年农民工月平均工资为2290元，仅为城镇单位就业人员月平均工资(3897元)的58.97%。近年来，农民工收入不断增长，从2009年的月均1417元增长到2012年的2290元，与城镇职工的平均工资差距也在不断缩小，农民工月均收入与城镇就业人员月平均工资之比从2009年的52.47%提高到2011年的58.83%，但在2011至2012年，这个数值却有所回落，农民工与城镇职工的收入水平的差距再次拉开。而农民工所做的工作却是很多城市人不愿从事的又苦又累的工作，他们很少有节假日，而且经常不被尊重，甚至受到歧视，同时他们也缺少社会保险和社会保障。老一代农民工为了保住自己的饭碗，大多采取能忍则忍的态度。而新生代农民工的维权意识在不断增强。据深圳东莞塘厦镇的调查数据显示，99.39%的农民工感觉自己在城市打工的过程中遭受了歧视，73.62%认为政府应该保护他们的基本权益不受损害，41.72%有加入工会的愿望，100%的女性都知道妇联可以保护妇女儿童权益。^[4]他们了解相关的法律知识，当遭遇不公正待遇时，能够通过合法的途径来解决。

5.职业期望较高。高于八成（81.7%）的新生代农民工就业于第二产业，接近两成（18%）的新生代农民工就业于第三产业。2010年新生代农民工在第一产业和第三产业中的集聚度呈现下降的趋势，分别下降了0.4与5.5个百分点，而在第二产业中则上升了5.9个百分点。从行业的分布来看，绝大多数(73.9%)的新生代农民工集中在制造业中，而仅有5.5%的从事建筑业，比传统农民工相应的比重低了12.4个百分点。^[5]由此也可以看出，新生代农民工越来越成为第二产业工人的主力军，跟老一代农民工相比，他们为了迅速的融入城市生活之中大多选择密集型的第二产业中的制造业和第三产业中的服务业，具有明显的职业倾向，偏向于劳动环境和就业条件较好的行业，而不再像老一代农民工一样靠体力赚钱。

（二）新生代农民工职业技能培训的重要性

从以上情况不难看出，新生代农民工当下已经成为我国城市建设的主力军，他们素质的高低直接关系到我国城市化建设的健康发展，因此对他们进行针对性的职业技能培训就显得尤为重要。职业技能培训即按照国家规定的职业的标准，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识以及技能水平进行客观公正、科学规范地评价与认证活动。农民工职业技能主要是指农民工从事农艺、机械、维修或者建筑等行业时完成工作所需要的一些基本的操作技能以及职业素养等。

对新生代农民工开展职业技能培训，其重要性在于：

1.有利于提高新生代农民工的职业竞争力。科技的发展、社会的进步，使得对农民工素质的要求也越来越高。在职业的选择中，新生代农民工由于自身的能力素质方面的限制，在职业的选择和岗位的竞争中往往处于劣势地位。加强对新生代农民工的职业技能培训，有利于提高新生代农民工的整体素质，拓宽他们的就业渠道，提高他们的就业竞争力。

2.有利于企业的可持续发展。新生代农民工素质的提高，有利于提高劳动生产率，促进产业转型。提升劳动力素质，优化劳动力结构，将为产业结构的调整提供新的动力。劳动者劳动素质不高，劳动力不升级，企业就很难实现产业升级，企业也就很难实现可持续的发展。

3.有利于和谐社会的构建。尽管目前我国已经出台了很多惠民政策意在调控收入分配不均衡的状况，但是贫富差距拉大的现状并未好转。农民工由于自身素质以及职业技能偏低，使得他们在职业竞争中往往处于劣势地位，而且农民工业也是主要的低收入群体。如果不能解决好新生代农民工就业方面的问题，势必会加剧社会的矛盾，影响社会的和谐稳定。而加强新生代农民工的职业技能培训，促进他们整体素质的提高，以便使他们能适应劳动力市场的需求，找到适合自己的工作岗位，实现自身的价值，这样无疑有利于缩小贫富差距，促进社会的安定团结，对我国和谐社会的构建也具有重要的意义。

二、新生代农民工职业技能培训中的问题及原因

目前，人力资源社会保障部、教育部、农业部等部门实施了“特别职业培训计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”等，积极引导农民工参与职业技能培训。但是在实际的实施过程中，这些计划的宣传活动却并未到位，很多新生代农民工并不了解职业教育培训，甚至很多人根本没听过，也不清楚国家有哪些惠民工程开展职业技能教育。此外用人单位也会对刚进入企业的新生代农民工进行简单的技能培训，一般的情况是通过让熟练技能操作的老员工带教新员工这样的方式，但是这种方式并不能提高新生代农民工的整体素质，促进新生代农民工的全面发展。由此可见，目前在针对新生代农民工的职业技能培训方面虽然重视程度大为增强，但是对于农民工的职业技能培训工作，总体上还不能满足社会、企业和个人的需求，仍然存在着重视程度不够、培训不足等很多问题。

新生代农民工职业技能培训中存在一定的问题，其原因主要有：

（一）新生代农民工自身面临的障碍

1.参与意识不强，学习时间难以保障。新生代农民工参加培训的意识还不是很强，对于培训还不够重视。多数新生代农民工进城所从事的工作工作强度都很大，闲暇的时间他们更多选择的是消遣娱乐，自我学习以及为自身充电的意识不强，他们虽然急切的想融入城市生活中，但缺乏竞争意识，安于现状。例如《新京报》记者对北京百子湾、左安璐等建筑工地的100名新生代农民工抽样调查显示，85%的新生代农民工表示没有时间参加培训。另外，新生代农民工工学矛盾突出，他们在完成高强度的工作后精疲力竭，很难腾出多余时间参加培训。^[6]此外还有一些新生代农民工被城市的繁华以及城市里面的丰富多彩的生活所吸引，他们渴望过上这样的生活。因此他们想方设法的利用闲暇的时间融入享受城里人的生活，因而也没有意识抽出时间来通过培训提升自己。

2.自我投资能力弱。新生代农民工的工作强度虽然很大，但工资却相对偏低。据2011年《中国新生代农民工发展状况及代际对比研究报告》指出，新生代农民工的平均工资在1000-1500元，低于其所在城市的平均工资标准，除去被克扣、拖欠的部分，其收入相当微薄；此外，与老一代农民工相比，新生代农民工的物质和精神享受要求高，追求时尚，用于日常生活消费和开支占工资收入的44.7%，去除日常花费以及补贴家用后，根本无力支付参加职业技能培训的费用。^[7]从这些数据中我们也可以看出，新生代农民工的收入太低、个人投资能力较弱，这也成为阻碍其参加培训的重要因素之一。

（二）政府管理不到位

1.政策缺乏针对性。进入新世纪以来，国家十分重视对农民工进行培训，将其摆在突出位置，先后列入国家对省、市、县各级政府重点工作目标考核范围和民生工程项目，同时各地方政府相关部门也加大了对农民工的培训力度，积极扶持农民工参加职业技能培训。人力资源社会保障部、教育部、科技部、住房建设部、农业部和扶贫办等部门实施了“特别职业培训计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划”、“建筑业农民工技能培训示范工程”“阳光工程”、“雨露计划”，工青妇组织也开展了各类农民工职业技能培训。^[8]

然而，现阶段的这些培训主要的是对离乡农民工、在岗农民工进行一些保安、驾驶等专业技能培训等相关常识。而针对新生代农民工这一群体的培训却很少，比如，对有创业意向的农民工提供管理方面、经营方面的指导培训；为法制观念淡薄、心理压力大的新生代农民工，提供维权、心理疏导等方面的培训等。

2.资金投入不足，培训信息不通畅。从目前的情况来看，从中央到政府还没有形成对新生代农民工职业技能培训的长期稳定的财政投入。新生代农民工进入城市中由于受户籍制度的限制，无法平等的享有当地政府举行的主要针对城镇下岗人员的免费教育培训。据报道，至2012年，国家将投入100亿元财政资金解决4000万农民工的教育培训问题，平均每位农民工培训的政府投入仅大约为250元。^[9]

2014年3月20日笔者曾在昆山市的两个机械厂和电子厂门口分别随机的寻找了二十位工人，当跟他们说起国家可免费为农民工提供培训时，他们竟然不知道存在技能培训这件事情。有的虽说听过技能培训这件事，但不知道培训哪些内容，需要什么样的条件才能参加培训以及到哪里报名参加。相关的技能培训信息无法让新生代农民工获知，主要的原因还是培训信息在传播过程中存在盲区。此外，新生代农民工分布比较分散，而培训信息宣传力度有限，也使得技能培训信息无法传到新生代农民工耳中。同时，新生代农民工普遍文化水平较低，很少读书看报，这也在一定程度上也制约了培训信息的有效传达。另外，由于培训信息的不通畅，新生代农民工即便能从某些渠道获取一些培训信息，但是由于信息掌握的不全面，担心会收取培训费等原因而不愿意参加培训。这样也导致了许多有意愿参加培训的新生代农民工因不知情而失去了宝贵的培训机会，影响了新生代农民工提高自身能力素质，也使得培训的价值大打折扣。

（三）企业对培训不积极

1.缺少培训意识。新生代农民工进入城市后由于自身素质能力的限制，进入的多是中小型企业，而现实生活中中小企业把新生代农民工视为廉价劳动力，没有意识到新生代农民工也是发展企业的重要人力资源。即使有些企业对新生代农民工进行了培训，也多集中在简单的岗位操作方面，很少涉及到职业素质的提升上，这也使得新生代农民工的这也素质和综合能力没有明显的提高。这些都使得新生代农民工很难在城市中实现职业梦想，也影响了其未来的发展。

2.企业支持培训风险大。我国《劳动法》规定，用人单位应当建立职业培训制度，根据本单位的实际有计划地对劳动者进行职业培训。《就业促进法》也规定企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。但是在实际的执行过程中多数的企业并没有履行国家的政策规定。培训对企业而言必然意味着人力物力财力的付出，必然也就增加了企业的运营成本，在一定程度上减少了企业的获利。而企业作为一个经济组织多以盈利为目的，因而也不可能轻易的对新生代农民工实施培训。此外，由于新生代农民工流动性、工作稳定性不高，也使得企业和新生代农民工之间很少有长期稳定的劳务关系。很多企业对新生代农民工的培训面临着尴尬的局面，若对新生代农民工不进行培训，新生代农民工就难以适应企业的生产发展，而若对新生代农民工进行培训后，他们的职业技能以及各方面的素质得到提升的同时他们选择职业的空间大了，又由于和企业之间缺少有效的约束条件，也给企业带来了应的经济损失。

（四）培训机构的培训实效性不强

1.培训内容单一。培训机构主要是以盈利为目的，因此多数的培训机构只注重收益，而不注重市场对新生代农民工的需求，培训内容往往与市场需求和就业脱节。另外很多的培训机构缺少专业的老师对学员进行培训，培训的形式比较单一，课程设置狭窄，授课的形式也缺乏吸引力，只是简单的停留在低层次的技能培训，而对新生代农民工的综合素质和能力的提高不够重视。

2.培训机构管理制度不健全。随着中央及地方各级政府对新生代农民工培训的重视，社会上也出现了越来越多的培训机构，但是由于缺少有效的监督管理体制和健全的法律法规的保障，因而没有形成完善的培训网络，培训机构难以明确企业对人才培养、素质结构等方面的需求，也就无法提升自身的培训质量。

三、对新生代农民工技能培训的建议

新生代农民工是当今中国城市建设大军中的主力军，对他们的培训既是对这支劳动大军的人文关怀，是对他们及家庭的关怀，也是对国家当前和未来建设发展的必要关注。因此，必须要高度重视并且切实开展对他们的针对性的培训。

（一）新生代农民工应树立正确的观念

人力资本理论的构建者舒尔茨曾说过：“改善穷人福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增加。”^[7]相比于老一代农民工，新生代农民工的确具有较高的文化水平以及较高的精神追求，但由于自身的惰性意识，新生代农民工对自身的学习缺乏主动性和积极性。因而要采取可行办法切实的转变新生代农民工的观念，使其增强自我学习和发展的意识，认识到培训的重要性，珍惜每次培训的机会，坚持“投之以桃，报之以李”的原则，抓住机遇不断的提升综合能力，为用人单位和和谐社会的建设贡献自己的力量。

此外，新生代农民工还要意识到“冰冻三尺，非一日之寒”，坚持学习，每天尽最大的能力腾出学习的时间，慢慢积累知识提高自我，在日后的工作和生活中发挥自己应有的价值，得到社会和用人单位的认可。

（二）政府应加强制度建设，建立新生代农民工培训的长效机制

1.改革户籍制度。要改革户籍制，消除城乡壁垒，使长期在城市工作的农民工逐渐融入城市，建立起统一的户口登记管理制度，使新生代农民工能平等的享受职业培训的机会。此外，制定针对新生代农民工的职业技能培训政策，提供相对应的保障措施，使新生代农民工在培训期间基本的需要得到保障，降低新生代农民工的社会风险。

2.加大执法力度。要完善相关的法律规范，加大执法力度，对《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规重新修订，对违法行为严厉打击，确保相关的法律法规执行到位。

3.加大资金投入。政府相关部门应进一步加大对新生代农民工的资金投入力度，把对新生代农民工的资金投入纳入到财政预算范围之中，完善培训补贴和激励政策，提高新生代农民工参加培训的积极性。要整合各类教育培训资源，给予培训机构师资、设备、经费等方面的补贴，给予企业减免税等优惠政策，从而调动企业和用人单位的积极性。随着现代信息技术的快速发展，手机、网络成为人们日常生活中不可或缺的一部分，新生代农民工的业余时间也多喜欢浏览网页，因而政府可以充分利用网络这一资源。据报道，2014年3月12日下午，十二届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会，农民日报记者曾经向与会代表易凤娇女士提出两个问题：作为新生代农民工的一员，您认为新生代农民工在融入城市的过程中面对的最多的困难是什么？如何才能成为拿高薪的产业工人？易凤娇女士曾提到由于需要场地和经费的支持，所以她这次来人代会开会的时候提出了一个建议，就是希望利用目前网络的平台，可以在网上开办一些培训课程，他们下班之后回到宿舍就可以通过网络学习，提升他们自己。

（三）充分发挥企业的作用，增强新生代农民工教育培训的针对性

有学者调研发现，在各种各样的培训方式中，企业的培训质量和效果是最好的。因为企业可以根据工作的实际情况进行针对性的培训，这样的培训对企业和员工来说也是最实用的；其次是企业的培训更加注重实效，师资力量和培训时间的设置效率和效益都是最佳的；最后企业的培训结果是长效的，甚至可以说是一劳永逸的，其结果往往是让员工永久性地从事某一行业、甚至永久性的在一个企业里面就业。

因此企业作为新生代农民工的主要活动载体，应该承担起提高新生代农民工职业技能和综合素质的责任。企业应该转变观念，从战略的角度来对待新生代农民工的职业技能培训。企业也应该制定出相应的培训计划，可以与职业院校以及各类的社会上的培训机构合作，为新生代农民工提供岗前培训、在职培训和转岗培训等，根据各个岗位的不听情况，针对性的进行职业技能培训，使新生代农民工适应不同的岗位工作，不断提高自身的综合能力。此外，企业还可以采取有效的激励措施，如对圆满完成培训任务的新生代农民工给予升职或提高绩效的奖励，与员工签订长期的雇佣协议，提高新生代农民工对企业的归属感和认同感，调动他们工作的积极性，防止出现培训后的跳槽现象。

（四）提高培训机构的质量，增强培训内容的针对性和实效性

现如今新生代农民工的培训体系还不健全，各式各样的培训机构过度竞争，这种形势不利于新生代农民工的培训工作的开展。因此应该对现有的新生代农民工培训机构进行定期或者不定期的检查和评估，对不符合标准的进行整顿或者直接关闭。此外各培训机构之间也应当相互统筹，充分发挥各自的优势，提升培训的整体的质量。

培训机构应当创新培训方法，根据不同的培训对象，采用多样化的培训方式，如案例探讨、情景模拟、头脑风暴等教学方式。通过不同的形式调动学员的积极性，从而提高教学的质量。培训机构还应当与企业开展密切的合作，了解企业的发展的需求以及市场对新生代农民工技能和素质的要求，与企业的代表以及人力资源方面的专家一起制定适合学员的培训教材。

目前虽然企业和政府都对新生代农民工的职业技能的提高实行了一系列的措施，但是新生代农民工整体的素质还有待提高，这不仅需要政府政策的引导、企业人力的支持，也需要新生代农民工自身的努力以及培训机构等社会各方的配合与支持。有理由相信，在各方的努力下，新生代农民工素质的全面提高的目标是可以实现的！

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