网络对政策执行的干预与促进研究

论文总字数：7218字

摘 要

网络随着社会经济、政治的发展已逐渐成为当代应用广泛的新兴媒体，在政治与经济生活中具有巨大的影响和作用。而随着当代电子政务的兴起，网络互联网技术在行政部门的内部系统管理中得到广泛运用，网络对公共政策的制定与执行干预、影响逐渐扩大，已经成为促进政策执行的必要因素之一。本文通过对网络互联网的优势分析，以及阐述网络同时所具有的一些缺陷，对网络对于政策执行的积极和消极影响进行分析研究。

关 键 词：互联网，影响，作用，公共政策

Promotion and Intervention Research Network on policy implementation

Zhu Ouxuyun

（School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223300）

Abstract: With a network of socio-economic and political development has become widely used in contemporary new media, has enormous influence and role in the political and economic life. With the rise of modern e-government network of Internet technology has been managed within the system widely used in the administration, network development and implementation of public policy intervention, the impact of the gradual expansion, has become one of the essential factors that facilitate policy implementation. This paper analyzes the advantages of the Internet network, together with a description of the network at the same time has some flaws, the network for the positive and negative impacts of policy implementation were analyzed.

Keywords: Internet, Influence, Action, Public Policy

伴随着社会的不断进步发展以及公民主体意识的觉醒和提高，越来越多的公民希望能够亲身参与到公共政策的制定执行过程当中去，影响公共政策的制定活动；而当今社会形势的过于复杂以及和谐社会的建设需要，国家也越来越需要更多的公众的积极参与以便综合考虑社会各方面的公共利益需求，促进公共政策过程的科学化和民主化。公共政策早已成为我国当前政治生活之中的一个事关人民利益以及国家兴衰的重要课题，需要国家以及公民的深切关注。

而在第五次信息革命之后，计算机与互联网信息技术逐渐成为人类用于信息交换交流的平台，是继造纸术和印刷术发明之后的又一个信息存储和传播的伟大发明。中国互联网信息中心（CNNIC）发布的报告指出：“截至2011 年6 月底，我国网民规模达4.85 亿人，互联网普及率持续上升增至36.2%”^[1]。以互联网技术为基础的公共空间作为新的公共领域，拓宽了公民参与政治的渠道，为公民参与，诉求自身利益需求提供了一个新的平台。互联网在人们的社会公共生活中起着重要的作用，是不能小觑的一个公共领域。

一、网络互联网的定义

国际互联网（Internetwork,简称internet），始于1969年的美国，又称因特网，是全球性的网络，是一种公用信息的载体，是大众传媒的一种。互联网拥有快捷性、普及性，是当今最流行、最受欢迎的传媒之一，定义为相互连接而成的网络。因特网在现在已经成为我们生活的一部分。“信息技术现在就好比是工业时代的电力，在我们的时代，因特网能够把电网和发电机联结起来，因为它具有把信息的能量发送到人类活动的各个角落的能力”^[2]，此外，“就像能源产生和传输的新技术使工厂和大公司成为工业化社会的组织基础变为可能一样，因特网是信息时代的组织形式——网络——的技术基础”^[2]。

互联网作为现如今最受欢迎的一种媒体模式，其广受欢迎的根本原因在于它的使用成本低，使用的信息价值超高。互联网拥有以下几个方面的优点：互联网的信息交流不受空间和地点限制；信息交换具备时域性（更新速度快）；交换信息具有互动性（人与人，人与信息之间可以互动交流）；信息交换的使用成本低（通过信息交换，代替实物交换）；信息交换趋向于个性化发展（容易满足每个人的个性化需求）；使用者众多；有价值的信息容易被资源整合，信息储存量大；信息交换能以多种形式存在。互联网所具有的一系列优点对于国家政府政策的制定与执行具有不可忽视的作用和影响。

另外，互联网也是一把双刃剑，在具有许多优势优点的同时也具有许多弊端。网络资源的不可控性、网络信息的虚假性、网络主体的从众非理性心理都是互联网的劣势之处。而互联网的这些缺陷，也同样对于国家政府机关公共政策的决定与执行有着促进作用。

二、互联网对政策执行的积极影响与作用

（一）互联网使政策执行过程具有时空性优势

互联网所具有的不受空间限制以及时域性决定其相对于传统媒体具有更大优势。传统媒体，如信访、参加人大以及政协的代表选举等，空间限制过大，且在速度上更缓慢，公民的政治意愿无法及时的向上级以及中央表达，限制了公民表达利益诉求的愿望和行动，迫使政策制定、执行过程缓慢。

互联网在此方面对于政策执行的优势在于：

1．空间性优势

政策的制定执行需要对社会民意具有一定的调查和认识，以确保政策的合理性。传统的媒体信息交流方式需要相关机构直接走入群众之中，或者借由媒体中介进行间接的信息传递，又或者由公民向行政机构进行上访、信访的方式。无论哪种形式，都需要在空间上进行移动。而通过网络信息平台，行政机关工作人员无需走乡串巷就能够得到充分的调查信息，极大地提升了信息资源的收集速度，促进了政策执行的效率。

2．时间性优势

由于有时候移动的空间过于庞大，便无可避免地导致时间上的拖延缓慢。互联网的时域性决定其信息交流的速度要比传统媒体更加快捷，且更新速度更快，政府能够及时的获得有效信息的收集调查，填充政策执行改革间的真空期，更有效快速地更新政策，谋求公共利益的最大化。

（二）互联网使政策执行过程具有普遍性优势

互联网的普及让互联网走入了千家万户，根据最近调查，到现如今为止，使用新兴媒体如计算机、手机等的用户较往年增长了近百分之三十点之多，而相应的使用报纸、期刊等传统纸质媒体的用户减少了百分之二十多点。据此能够看出，互联网已经在大部分的人群中得到普及，通过互联网等新兴媒体参与政治话题的公民也相应增多，在坚持传统媒体的优势基础上，需要利用互联网信息技术对其缺陷进行互补。互联网对于政策执行过程的普遍性优势具体体现在以下几点。

一是网络参与主体的多元化特征。互联网的发展使得使用互联网的人群各不相同，使用者众多，不同个人、不同群体所表达出来的思想侧重方面各有差异，其所表达出来的利益需求也各不相同，政策方针的制定也同样需要社会各界人士的积极参与，一项公共政策的出台也必然需要社会各界各方面的建议。参与主体的多元化，有利于政策制定与执行的具体化、合理化，有利于政策更加贴合公民公共利益的需求，满足公民的公共意愿。

二是网络影响的广泛性特征。众所周知，互联网上所蕴含的信息储存量庞大，且因其快捷性、普及性使信息能够高效快速的在全国范围内传达。行政机关政策的制定需要以庞大的信息量为基础，力求做到各方面的完善，就必然要依靠互联网中各种各样的资源，拟定出以客观事实为基础的可行性方案；与此同时，互联网也能够帮助公共政策高效快速的传递到各省、市、地方机关，快速而有效率地落实相关政策法规。

三是网络资源的多样性特征。信息技术产业的不断发展，使得依赖于网络互联网的各种应用软件、交流平台、论坛应运而生。这些网络应用是公民网络参与政治议题的一重要途径，各大网站专栏和议题等都是政府了解民生、拟定公共政策的主要方式。一项更加贴合民意的政策的制定、执行，离不开互联网上各式各样的信息资源。

四是网络信息涵盖方面广。网络作为20世纪到21世纪最普及的新传媒，国家的政治、经济生活对其及其依赖，社会问题、经济问题在网络上都能及时快速的反映出来。这就能够保证国家公共政策、经济政策的及时拟定与实施，加强国家对与国内情况的了解，加强国家职能，以及国家宏观调控的及时调整。

（三）互联网使政策执行过程更具有价值性

首先，公民通过网络发表的意见及言论更具真实性。互联网具有虚拟性、匿名性，这就决定了公民通过网络发表的自由言论更具有真实性。行政机构的权威性难免会造成公民畏首畏尾的心理担忧，从而无法得到群众具体真实的“声音”，难以做出正确的决策以解决公共问题。虚拟的网络环境以及网络匿名让人们直接表达自己对社会事件的关注，表达其对公共利益的诉求，针对公共政策提出关键性建议，有利于政策执行过程的公正、公平。

其次，公民通过网络参与政治更具有开放性、双向性、互动性，避免了传统参与形式的单一性，使国家行政机构必须认真听取群众意见，与群众深切交流，切身体会民生问题，避免官僚主义、形式主义的滋生。同时，公共政策的合理化也能增加公民对其政府的信任度，增强其安全感，使公民能够发自内心的响应正在执行的政策，遵循政策方针所引导的路线。

最后，网络相对于传统媒体具有低成本优势，网络信息的低成本保证了公共政策实施成本降低。信息网络技术在行政机构之中的运用，如行政系统内部办公自动技术的普遍运用，降低了行政部门管理成本的降低，同时，网络信息资源的收集处理也因各种网络新型技术而变得简单、快捷。

三、互联网对政策执行的消极影响与作用

（一）互联网对政策执行的消极影响

1．网络资源的不可控误导了政策执行过程的方向性

由于网络技术的“去中心化”、双向互动性、开放性等特征，消解了对信息的控制权。每个人都能够成为舆论的主体，既可以是信息的接受者和评论者，也可以是信息的制造者和传播者。网民可以在多个论坛、微博等交流平台上任意阐述自己的观点，诉求自身的政治需求和利益。但正因为信息源头的分散性和多样化特点，不可避免地使得谣言四散，对政府公共政策正确地制定以及执行投下了“烟雾弹”，使得政府无法确定公共政策所应面对的对象范围和目标方向。

2．网络信息的虚假性影响了政策执行过程的正确性

网络的生长空间具有虚拟性，网络上曾经流行过一句话：“在网络中，没有人知道你是一条狗。”这是网络社会虚拟环境的形象写照。这种空间是以互联网为载体，以各种符号为传播媒介，由网站、网民共同对信息进行处理和结构化而形成的，并不是客观世界中的真正空间。这种虚拟性对公民政治利益诉求有一定的积极作用，而同时它也助长了一些不法分子的嚣张气焰，使得真正的网络民意无法得到表达，蒙蔽了政策制定者的双眼，造成决策失误。

3．网络主体的从众非理性心理增加了政策执行过程的难度

公民作为一种特殊的群体聚集在一起时，会出现集体非理性的情况。对某热点的集中讨论，很容易获得某种群体认同感，并在这种群体认同感的激励下走向极端，表现出较弱的推理和判断能力，甚至引发“网络暴力”。^[3]在这种情况下，政府制定、执行公共政策会无法得到公民的正确认识，从而导致政策执行过程的难度增加。

（二）互联网对政策执行的消极影响所能起到的促进作用

互联网本身所具有的缺陷而对政策执行过程的消极影响同样对政策执行过程具有促进作用。首先，互联网对政策执行的消极影响迫使行政机构不得不加强其内部体制管理，网络的缺陷使政府管理者需要具有良好的管理素质，能够正确理性地分析在网络中所提取的信息情报，进行合理的资源整合，才能够避免因网络不可控性和虚拟性所带来的不同程度的影响；其次，互联网对政策执行的消极影响需要政府完善其网络化管理，信息的网络化管理有利于促进行政职能的转变，节约行政成本、提高行政效率，增加政府的网络管理力度；再者，互联网对政策执行的消极影响加大了政府对网络立法的力度，有利于对网络信息资源的监督和管制，提升了网络信息的安全性。

四、加强网络对政策执行的促进作用的建议：政府信息网络化

所谓政府信息网络化，“是指政府利用纵横交叉的信息网络来实现信息的交流和共享，把电脑的互联网普遍化”^[4]。在实质上，公共政策执行是一个将政策付诸于实践，实现政策目标的过程，是“一个‘上令下行’与‘下情上达’的主动执行—监督的循环回路”^[5]，它与网络信息的输入、转换和输出有着必要的联系。政府信息网络化利于协调政策系统内部信息资源，加强了政策执行向各个方向的沟通联系，对政策执行过程有着十分重要的意义。

到目前为止，我国有50%的县级以上政府机关实施了互联网基础工程建设，全国基本建立起一个上至中央、下至乡镇的信息网络，我国已初步实现信息网络化。^[6]由此可见，随着电子政务的兴起，政府信息网络化正逐渐在行政管理层面上占据主要地位，涉及政府管理的各个方面，对公共政策的执行过程有着各方面的深刻意义。

首先，政府信息网络化有利于政策知识和政策信息的传播与宣传。政府信息网络化在信息传播上具有传播面广、传播速度快、形式多样、易于接受的优势。它保证了政策知识和政策信息的有效传播，拓展了政策解释的广度和深度，多角度、全方位地深化了民众对政策执行的认识，构成了政策解释的有力工具，为政策实施作了最充分的准备^[7]。

其次，政府信息网络化有利于政策执行主体系统的优化配置。政府信息网络化使各主要行政部门之间形成一个点对点、点对多点、多点对多点的双向交互式的信息网络系统，也加强了政府与公民之间的信息交流，实现两者之间的信息共享，优化了政府的管理层次。与此同时，网络信息的开放性使得政府信息面向社会的政务公开，利于政府权力的集中和公民对于政府权力的监督。

最后，政府信息网络化是真实空间中的政府职能数字化的延伸，它使政府系统的沟通、协调和控制能力得到迅速提升。政府与政府、政府与公民之间沟通渠道的增多，相互之间的零距离接触，保证了政策实施的有效性，避免因传统的政策执行方式造成的复杂过程和信息失真。同时，权力机构能够及时地从下级权力机构和群众中得到信息反馈，为下一步的政策拟定与执行作下先行基础。

总之，政府信息网络化是现代行政管理系统升华的必要途径。合理利用网络互联网的优势，优化行政系统管理机制，保证政策执行过程的顺畅以及有效性，都是政府信息网络化能够带给我们的利益。构建电子政务，加强政府信息网络化的建设，是21世纪行政机构准确落实党的“立党为公，执政为民”基本原则的保证，是国家加强其职能的技术基础，也是坚持科学发展观的重要体现。

网络互联网对于公共政策是具有重大影响的，网络空间的各种优势和特征都无时无刻地在干预着公共政策的制定和执行过程。在互联网中，网络民意和公民网络参与都对政策执行具有重大意义。在之后的政治生活当中，我们需要更加注意政府对网络资源的合理利用，发挥互联网的时空性、普遍性优势，完善政策执行过程当中可能会出现的问题，有效地将政策的信息做好纵向和横向的传达，加强政府信息网络化的建设。

另一方面，本文偏向研究的是关于网络对于政策执行的积极方面影响和促进作用，而事物的两面性决定了网络自身同样拥有一些各种各样的缺陷与问题，也同样会对公共政策过程产生一些消极影响。这需要我们在利用好网络，帮助公共政策顺畅实施的过程中，注意和尽量避免因网络在某些方面的缺陷所带来的消极影响。

参考文献

[1]王雪琦.网络对于公共政策制定的影响[N].上海法治报,2012-05-23(A07).

剩余内容已隐藏，请支付后下载全文，论文总字数：7218字