党组织社区作用研究

论文总字数：12055字

摘 要

随着经济的发展和政治体制的改革，我国城市基层社区组织也产生了重要的影响，构建社会主义和谐社会是从中国国情的总体布局和小康社会建设的全局出发提出的重要战略任务。然而，社区作为社会的细胞和重要的组成部分，在政府公共管理和发展中扮演着越来越重要的角色，建设和谐社区也就成了建设和谐社会的基础，在和谐社区构建的过程中，社区党组织作为领导角色发挥着不可替代的核心作用，因此，我们要以构建和谐社区为导向，以社区党组织的作用为研究对象，通过调查分析党组织作用的现状，提出一些建议使得党组织更好，更全面的发挥其核心作用。

关键词：社区 、党组织 、作用研究 核心领导

Role of community organizations

zhaoneng

(Huaiyin Teachers College of Politics and Public Administration, Jiangsu Huai 223300)

Abstract: free economic development and political reform, China"s urban grassroots community organizations have an important impact on fluid and building a socialist harmonious society of socialism with Chinese characteristics from the overall layout and building a moderately prosperous society overall situation of a major strategic task . Community as a cell of society and an important component of the social management and development play an increasingly important role in building a harmonious community has become the basis for building a harmonious society in the process of building a harmonious community, community organizations as leadership plays an irreplaceable role in the central role, this paper build a harmonious community oriented, the role of community organizations for the study, analysis by investigating the role of party organizations in the status quo, to make some suggestions so that party better and more comprehensive to play its central role.

Keywords: Role of community organizations core leadership

构建和谐社区是构建和谐社会的重要基础，而构建和谐社区的目标就是营造社区成员都享有平等的发展机会，促进社区间成员的和谐，关注社区弱势群体，提高社区居民的生活质量。

一、社区产生的背景以及党组织与社区的联系

在我国政治中，中国共产党的领导作用是全方位，多领域和贯穿整个层面的，因此，社区自治和党的领导关系问题成了十分现实的问题，在如今的经济，社会，政治制度的框架和运行模式下，社区自治和党组织应该是彼此内在联系，而不是相互对立和排斥的。

（一）社区的含义以及发展的背景

社区是指聚居在一定区域内的人们所组成的社会生活共同体。”

社区一词是由德国社会学家F.滕尼斯1887年出版的《社区与社会》中提出来的，他将“社区”同“社会”这两个词进行分析比较，用来说明两种不同的社会团体和社会变迁趋势。滕尼斯认为，引起社会关系变化的主要原因是传统乡村社会向现代城市的转变，他把社会结构分成两种类型，即“社区”与“社会”。^[1]

滕尼斯认为：社区是由很多性质相同的人口组成的亲密关系，他们疾病相扶，邻里相助，是富有人情味的群体。社区作为一个与传统道德相关联的概念，与社会契约相对立，在社区组织中，人们有相同的情感和价值观念。

根据有关资料的记载，中国古时候没有社区这个概念，直到1933年，费孝通先生和燕京大学的学生在翻译美国社会学家帕克的论文集时，才第一次将“Community”这个词翻译成社区，并随着时间的变迁，逐步形成当今中国社会学中的专业术语。^[2]

我国社区发展是从新中国成立初期开始的，首先第一阶段是从1949年到1966年，为了更好的城市管理，政府设立了街道办事处，尽管一开始还没有社区的概念，但是在街道的实际管理中已经慢慢地具备了社区的雏形，根据当时的情形来看，街道办事处的工作其实有一部分具备社区工作的性质的。第二阶段是1976年到1987年，文化大革命给新中国带来前所未有的灾难，作为城市管理的街道办事处从此陷入瘫痪状态，1978年十一届三中全会的召开，我国开始进入以经济建设为中心的新时期，全国以经济建设为工作重点，与此，街道工作开始慢慢恢复。第三阶段是1987年至今，1987年，社区服务工作座谈会在民政部的主持下在武汉召开，从此，社区概念开始在城市中形成和普及。随着社会主义市场经济的确立、明主制度的建设，产业结构的调整、政治制度的改革。社区管理职能被剥离出来，社区发展，社区建设和社区管理成为了20世纪90年代的重要课题。

(二）社区与党组织的联系

社区自治组织和社区党组织都是内生于社区的组织，有人把社区党组织称为社区组织。^[3]社区党组织是国家政权合理介入社区的有效途径，党组织在社区中起领导作用，社区构建是在党组织的推动下展开的，但是党组织在社区中发挥作用并不是一帆风顺的，在社区建设中将会面临两个问题。

(1)利益主体多元化的形势下，要推动社区更好的发展，就需要对社区力量和资源进行优化配置，从而加强党和政府的主导作用，这对发挥党组织的政治优势和群众工作好坏方面提出了更高的要求。

(2)社区建设不仅是党组织基层工作的开展，同时还与党组织的政治利益息息相关，随着社区构建的深入展开，社区共同体渐渐发育，在管理中，社区明主性和政治性逐步显现出来，社区充当着对基层党组织的考核作用，社区对基础政权的巩固作用也变得更加重要，这又为发挥党的政治引导作用加强党对社区的影响和渗透作用提出来迫切要求。^[4]

党组织的核心作用使得社区党组织建设是一个必不可少而且责任重大的问题，中国共产党执政地位需要社区党组织的建设来年巩固，因此，在社区建设中，要充分发挥党组织的核心领导作用，完善社区功能，加强党组织的自身建设，提高自身素质，努力发展和完善党组织在社区管理和发展中的各项指导作用，拓展思维，强化党组织作用的创新，在社区体制不断的改革中全面推进党组织工作体制的完善和创新。

在现代社会发展下，随着经济发展和人民需求的提高，社区和社区居民委员会发挥着自治的功能，然而，任何形式的自治都不是自下而上的，国家权力的适度放松为社区自治创造了条件，但这并不是说社区可以完全自治，协调社会关系和社会利益仍然需要依靠国家权力机构的介入。由于社会的发展具有自主性和独立性，因此社会的发展为社区自治提供了基础，让社区自治有了借鉴的经验，但是社区自治的意思并不是说它可以自发地成长，可以完全按照自己的意愿发展，从本质上来说，发展自治的目的是为了让社会和国家之间更好的实现良性互动，而不是彼此的完全对立。所以，在自治的发展过程中，还需要能代表国家，又能代表社会力量的成长和作用，这就是中国共产党。

基层民众是党实现有效社会参与，巩固和发展社会基础的平台，不仅有利于民主的发展，也有利于党组织整体的建设和发展。因此，在社区党组织建设中，应该扩大党对基层群众自治的参与，加大党组织在社区建设中的参与力度，应该在保证党对社区民众有效地领导的同时，推进社区的健康、有序、和谐、良性的发展，活跃的民主，党和社会的有机互动，稳定的政治局面，高效的经济发展，是中国建设社会主义民主政治，实现社会主义现代化的重要组成部分。

1. 党组织在社区中的作用探索

在城市管理和社区体制创新中，社区党组织已经成为巩固党的执政、完善党在基层执政方式的新途径。党组织为社区居民依法自治提供引导和支持，对社区管理和社区建设中起领导作用，为促进社区和谐，推动社区发展，引进社区建设开发提供保障，社区党员在社区自治组织中起模范作用。

（一）社区党组织的作用

社区党组织是社区建设的领导核心，是中国共产党执政的具体体现。党的组织和领导是推动社会经济，文化，政治，以及精神文明建设的重要保证。

社区党组织作为领导核心的地位，它的主要职责就是宣传和贯彻党的路线，方针，政策和国家法律法规，按照相关要求和社区的实际情况，团结居民群众和社区党员完成所在社区的全面建设，使社区居民在党组织的领导下依法自治，履行应尽的职责，提高社区居民的生活水平和精神文化水平，此外，还要加强党组织自身的建设，做好思想政治工作，保持党的先进性和带头性，发挥党组织在社区建设中的模范作用，党组织要监督社区的建设状况，要求社区委员会向党组织汇报工作，尊重和维护党的领导作用。党组织在社区中的作用主要是政治上的领导，思想上的领导，组织上的领导，工作上。^[5]

（二）党组织社区作用的具体体现

(1)在政治领导方面，党组织要宣传贯彻党的路线，方针，政策和有关的法律法规，要把这些政策和社区建设结合起来，使得社区工作得到科学的开展，保障社区建设高效，健康的发展。在社区建设中，党组织要紧扣国家的改革，开放，稳定，发展的指示，要以社区建设为重点，努力提高社区居民的生活水平和居住环境，保障他们有和和谐的，秩序的，稳定的生活环境，要以全心全意为人民服务为宗旨，密切党和人民群众的关系，增强党的凝聚力，真正做到发动群众，宣传群众，组织群众，巩固党的执政地位，维护党在人民群众心中的形象。

(2)在思想领导方面，要充分发挥党和群众的密切关系，向人民群众宣传党的方针政策，做好群众的思想路线，努力在提高人们生活水平的同时，提高人民群众的道德修养，文化水平和思想素质。宣传法律意识和明主意识，开展通俗易懂的思想教育活动，提高人们的责任意识，要做到先进性的和广泛性、思想教育和行为规范的有机结合，在社区形成良好的社会风尚，多举办一些有利于提高人们精神文化需求的活动，切实解决社区居民关心的问题，保障和增强社区居民的利益，促进社区经济的发展，形成和谐社区，文明社区，富裕社区。

(3)在组织领导方面，要发挥党组织在社区建设中的科学决策，明主决策作用，在一些重大事项方面广泛听取民众意见，听取民众的心声，科学分析和研究讨论，最后由党组织集体讨论决定最后的决策。要保证决策的科学化，民主化，大众化。认真做到党组织的核心领导作用，带领党员和群众完成社区建设，提高党组织在人民群众心中的影响力、凝聚力、渗透力、战斗力。做好模范先锋作用，认真履行党员义务，坚持立党为公，执政为民的理念，全心全意为人民服务。做好表率和带头的作用，使民众因为有党而更有信心把自己的家园建设好，努力做到党民一家亲。

(4)在工作指导方面，社区党组织要平衡各个方面的厉害关系。比如社区性、群众性、阶级性、公益性等。要以多数人的共同利益和共同需要为出发点，对社区各个组织和各个单位之间的利益进行一个协调。社区建设的过程中要发动党员和群众的积极参与，要实习资源共享和优势互补，充分利用好社区中有限的资源，充分利用社区内党政机关和企业事业单位和其他部门所拥有的文化、教育、体育、娱乐设施和场地、技术、人才、信息等资源。实现共驻、共建、共享。发挥资源的最大利用，充分吸引外资和社会的资助，最大可能的把社区建设成民众心中所期望的美好家园。

综合党组织在社区中的作用，我们可以通过案例来进一步分析说明。在上海建设国际化大都市的过程中，社区党组织在城市基层党建的工作中作用越来越大，党组织切实联系实际开展工作，把上海各街道中的居民和党组织密切结合起来，充分发挥了党组织的核心领导作用。在社区工作中，党员积极参加社区建设管理，在居民区实行民主选举，民主管理，民主监督的过程中，党组织成为了社区政权建设的中坚力量，在居民自治组织和群众中发挥了主心骨的作用。此外，党组织和通过宣传工作和召开座谈会的形式，宣传教育了广大人民群众，使人民群众更好地知道，了解党的方针政策，增强了党的凝聚力，党员们还成立了自愿者队伍，根据其各自的特长成立了医疗、教育、文艺、法律、助老等队伍，在一些节日活动中展开为民服务。同时公开服务项目，纳入服务热线等形式为居民提供服务，此外，在近年来，一些重大的民生工程如旧房成套率改造，垃圾库房改建，供水综合改造，绿化养护的工作的推进中，项目工程容易与老百姓发生利益冲突，各党组织充分发挥其沟通协调和开展思想工作的优势，做好居民们的利益协调工作，从而保证工程的如期，有序进行，在助老帮活动中，各党组织根据实际情况建立了党员与群众结对制度，开展互助活动，社区党组织通过搭建载体平台，创新工作方法，分析社情民意，努力解决居民最关心，最现实的利益问题。促进了社区的高效运行和发展，也推动了和谐社会建设的进程，为人们安居乐业提供了良好的空间和保障。

（三）加强党组织作用建设的步骤

加强党组织的核心领导作用，是促进社区建设，巩固党在城市社区执政基础的关键所在，是党组织团结社区居民，建设和谐社区，发展和谐社区的重要关键，因此，强化党组织领导核心作用可以分为以下几个步骤：

（1）要落实保险措施，强化社区委员会和党组织的关系，建立以条为主，条块结合的管理体系出发，认真贯彻《关于加强城市社区党组织建设的决定》《关于进一步加强社区党组织的建设意见》等一系列文件。

（2）坚持理论和实践相结合的思想方法，有效率的强化党组织的核心领导作用，社区委员会、区政府要用“改革的精神”和“发展的眼光”去探索研究，处理好社区构建中出现的新问题和新情况，主动与相关专家以及高等院校的专业人员联系，形成调研基地，使社区党建工作在在理论中指导，实践中发展，提高实践效能，为巩固党的执政地位奠定坚实的基础。

（3）明确各个组织人员的责任，做到违责可究，违责必罚。完善社区党组织发挥作用的领导体系，社区委员会，社区区政府在社区构建的过程中要从加强领导，科学引导、深化指导出发，建立由区级、街道、社区等有等级的领导和监督机构。切实做好表率作用，坚持有定期的进入基层指导工作，对所开展的工作进行监督指导，进行工作调研，分析工作所带来的效益和应该改进的工作，在全社区形成领导干部深入社区指导工作，党务干部埋头社区抓党建工作，党组人员和人民群众携手共建和谐社区，社区干部在社区干好党建工作的美好局面。

社区构建需要一整套完善的管理体制，首先要确定社区的大小规模,在社区构建初期，党组织要和社区委员会协商，按照便于服务管理，便于开发资源，便于密切党群关系，便于社区自治的原则，根据人口密度，资源状况等，采取由点到面的方式合理规划社区。社区党组织发挥自身作用，要做到让民众敢于相信组织，配合组织，依赖组织。党建工作要与社区建设工作相同步，统计社区党员数量，从加强党员教育管理工作出发，完善以党组织为核心的创新型社区管理体制或者机构。最后，运用多种考核方式，面向全社区公开招募符合党组人员的优秀人才，选齐配强社区党务干部，为社区建设增加一些先进性，保障社区党组织的核心领导。此外，还要在社区各单元或楼道划分党小组和党员的责任区，深化党组织建设要以“五个好”为标准lt;社区党组织建设好、社区党组织机制建设好、社区设施和服务功能建设好、社区共驻共建活动建设好、社区精神文明建设好gt;为内容，提高党组织的作风，树立党组织在人民群众心中的模范形象，密切党群关系。^[6]

三、党组织在社区中发挥作用遇到的问题

我国社区发展还处于初级阶段，与市场经济体制相适应的的社区管理模式还没有完全建立起来，党组织在社区建设中还有很多地方需要完善。

（一）社区建设存在的难点

(1)大政府、小社会的管理框架对社区管理的束缚，民主管理的多元化体制有待完善，社区民众对行政任命的社区管理主体-党组织缺乏认同感，居民对社区活动的参与度较低。

(2)社区管理没有系统性的程序，在社区建设中，分工不明，管理脱节情况严重，难以做到社区管理整体化、系统化、程序化。以至于党组织在社区管理中效率低下，功能缺失。

(3)党组织在社区管理中没有用发展的眼光看问题，重视短期效益，忽视长远效益，具体为没有长远的规划目标，在管理中缺乏民主决策的程序和制度法规，社区发展以经济建设为中心，相对来说忽视了以“人”为中心。

（二）制约党组织发挥作用的具体体现

由于社区的不断发展，党组织的工作也受到利益化和市场化的冲击，再加上社会转型过程的诸多矛盾，使得基层党组织建设的工作难度大大提高，所以党组织在社区工作中还存在很多别的多缺陷和不足，在发挥作用时也会受到多方面因素的制约。主要体现在以下几个方面：

（1）在社区的管理和服务中，职能有待于进一步理清，很多政府职能部门忽略了社区的自治理念，而是把社区组织当成政府部门的下属单位，致使社区内部的工作没有研究方向，只有按照政府的要求来做。在一定程度上阻碍社区的发展。因此，目前党务之急就是彻底划分政府、街道、社区的责、权、利关系。做到“责随权走，权为利施。

（2）服务群众能力与居民群众的需求还不相适应。群众的需求，是党组织的工作重点，在经济飞速发展的今天，居民区正逐渐成为群众数量多、成分复杂、利益诉求多样、利益代表集中的区域。同时也是人民群众对党组织执政能力最直接评价的判断之一。在现实中，居民区的工作负担大，这就使得居民党组织忙于应付日常工作，而忽视党建工作。同时，由于平时事务多，没有必要的时间和精力去做群众工作，主动走访群众服务群众受到制约。

（3）少数干部的工作素质还有待提高。目前，社区仍然有少数常务干部受到传统观念的束缚，在思想认识和工作方法上跟不上时代的节奏。他们有时候会认为开展党建工作是比较虚的工作，还不如抓经济发展见效快。从而导致对工作不认真，不负责，影响全社区党建工作整体上的绩效，造成社区间工作开展的不平衡。同时，个别党干部还存在功利思想，只摆官架子，做表面文章，不把精力投入到真正为民谋利，办实事中去。在群众中造成负面反映，直接影响了党组织在人民心中的形象。

（4）关于党员教育活动方式和内容过于简单，会直接影响党组织的活力和生机，社区中的在册党员大多数都是以快退休党员为主，作为老年人，他们会渴求纷繁多姿的活动解闷。但并没有实际内涵，加上经费有限，难以开展形式多样的活动。在党员属地化管理后，很多退休党员和下岗失业党员通过社会系回归到社区管理的岗位上来，有些老年党员会对党组织开展的活动缺乏激情和兴趣，使得社会开展的活动效率不高。

（5）活动场所短缺，党员数量增多，这两者之间的矛盾会间接影响社区党组织核心作用的发挥，据调查：在98年以来，某区陆续接收了中省直、市属单位的快退休的职工党员4000多名，另外还有下岗职工党员，转业的军人和等待分配学生党员，实行属地管理后，社区内的党员由原来的567名增加至4166名。由此可见，在全国范围内，党员在各个社区中的数量也越来越多，但各社区中的活动场所仍然不能满足党员活动的需求，这一问题直接制约了党建工作的发展，影响社区作用的发挥。

（6）社区资源得不到优化配置，配置社区资源的意识和方法短缺，在社区党组织可使用的资源是有限的，比如场地不足，经费欠缺等。很难让使社区有更好的发展，社区活动的开展常常陷入“心有余而力不足”的境地，由于很多因素的影响，社区之间可使用可支配的资源悬殊大，影响党组织开展工作的均衡性。很多单位党组织把本单位定义为自身活动的舞台，各社区间没有形成的相互合作和资源共享，没有正确认识资源利用的互动性和互惠性。参与资源共享的积极性不高。

四、完善社区党组织作用的对策

党组织是社会主义事业的领导核心，推动社区建设，实现基层自治是党组织社会事业建设的组成部分，社区管理的创新和科学，需要党组织发挥核心作用，为了保证社区建设的正确方向，这要求党组更好地完善自身建设。 理清楚党组织，基层组织，和居民自治组织的关系，在领导方式和活动方式上加强社区党组织的领导，引进市场机制，让出部分职能，关于经济方面的有些工作可以由企业事业单位来进行承担。此外，党组织要做到思想上的导向作用、决策上的把关作用、组织上的保证作用、生活中的表率作用。^[7]

（一）完善党组织作用的重点方向

党的十七届四中全会提出：新时期的基层党组织要适应新的任务和要求，创新思维，改善活动内容，改变活动方式，用敏锐的思考找准发挥作用的中心点，提高党员和民众的积极参与性，在时效性上下工夫，使党组织的工作得到最大的收益，充公发挥党组织的推动作用，带头作用，模范作用。执政为民，服务群众，凝聚人心，促进和谐。因此，由于社区党组织自身的不完善和外部因素的制约，在改进和完善党组织作用的过程中，给出从以下几个着力点进行的建立：

（1）灵活运用党员教育的管理方式，提高社区党组织的核心力，凝聚力，在新的情况下，党员主体多元化，层次复杂化，需求多样化。因此，要有针对性的建设管理体制，最大限度的使党组织的作用得以发挥。首先，就是有针对性的对党员分类建支，分类管理，分类教育。其次，扩大党员教育活动，改变以前组织一层不变得生活方式，活化教育形式。最后，收集相关材料，认真选好载体，充分发挥党组织的领导作用，采取责任划分的方式，建立一心为民服务的队伍，争做模范先锋岗等多种多样的形式，结合党员委重任，压担子，定职责，倡导发挥作用的方法，发挥其模范作用

（2）整合资源优势，合理配置资源，构建党组织服务群众的体系。第一，要以经济建设为中心，发挥党组织的核心领导作用，建立健全、完善的政治、经济、社会管理制度，认真实际地解决社区发展的重点和难点问题，为居民办实事、办好事。其次，就是要重点关注民生，造福百姓，发挥服务群众的功能。增强党员服务意识，以为人民服务和核心宗旨。居民要注重建设党民关系，党组织要认真倾听群众意见，注重群众诉求，有计划、有针对性的为民提供服务。形成党民的良性互动，增强党组织的民众印象。最后，党组织鼓励党员积极参加社区建设活动，发挥表率作用。加强党的领导班子建设，培养素质高、信誉高、能力高、责任高的基层党员队伍。党员要认真做好表率作用，充分发挥自己的专业技能，做到理论与实践相结合。

（3）强化社区党组织开展的活动的内容，有效促进“六大工程”（“核心工程” “文明城区创建工程”“助富工程” “民心工程” “久安工程”“生态工程”等六大工程。）的落实机制。要从维护城市改革、发展、稳定的战略高度出发，树立以人为本，为民服务的崇高理念，以“六大工程”为依托，以亲民、乐民、帮民、助民、爱民为目的，开展社区服务活动。保证社区建设工作的出发点和落脚点都是在为人民办实事、办好事之中。同时运用好当地特有的特色资源，打响特色口号，打造特色社区，党组织要认真发挥先锋模范作用，感染群众，鼓舞群众，带领群众，指导群众，提升党组织在民众中的凝聚力和吸引力。

（二）完善党组织作用的具体对策

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