地方政府社会治理创新

论文总字数：7557字

摘 要

随着经济快速地发展，我国地方政府管理已经满足不了当今社会发展的需要，亟需改革创新，同时推进社会管理创新是我国和谐社会建设的重要主题。如今，地方政府管理方式存在一些问题，这一些问题还没有根本得到解决，而社会的发展需要政府管理创新，改变政府官员对管理的理念，以及树立人们公仆的思想，才能建立真正有效的服务型政府，才能更好地建立和谐的社会，为人们群众提供更好的生活。

关键词：地方政府； 社会管理； 创新。

The Local Government Social Management Innovation

Qin Zhi-hua

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223300)

With the rapidly economic development, local government management in our country have already can"t satisfy the needs of the development of today"s society, needs reform the innovation, and promote the innovation in social management is an important subject in the building of a harmonious society in our country.Nowadays , there exist some problems in the management of local government, some problems that has not been resolved, and the development of the society needs the government management innovation, change the idea of government officials to management, and set up the ideas of public servant, to establish a truly effective service-oriented government, to better build a harmonious society, the masses to provide a better life for the people.

Key words: The local government; Social management; Innovation.

一、地方政府社会管理概念与意义

（一）地方政府社会管理创新概念

　对于‘地方政府’这一概念的理解在西方国家政府理论中占据着重要地位。而政府管理创新是指由于行政环境，行政任务的变化引起的行政职能，行政方式，行政作风，政府政策法规，行政体制等方面的一系列新变化。^[1]

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

（二）地方政府社会管理创新的意义

地方政府社会管理创新是社会发展的必然要求。创新社会管理，是更好地管理社会，更好地为社会健康、协调、和谐的发展服务，她是更好地为构建和谐社会主义发展，也是维护最广大人民群众的利益。政府管理创新是转变政府职能的重要途径，我国社会的不断发展的同时，挑战也是层出不穷，对政府的创新提出了更多的挑战，只有加快创新才能让政府真正成为最广大人民群众利益的维护者。社会管理则以社会健康、协调、和谐发展为追求，关注社会整体以及全过程的运行状况，它的任务是“维系社会持续，规范社会行为，协调社会关系，维护社会治安，促进社会认同，推进社会和谐，落实公平正义，增加社会安全，增进社会团结，改善百姓民生。”^[2]政府越创新就越能将人民该有的权力交给人民，让他们行使自己的权利，促进社会的和谐发展。加快改革才能将原来社会的各种弊端找出来并及时的采取措施。

二、地方政府社会管理创新面临的问题

（一）地方政府过分强调以经济发展为中心，导致地方政府社会管理职能被弱化

改革开放以来，地方政府响应中央的号召，积极地发展经济，经过三十年的快速发展，全国经济发展迅速。随着经济的快速发展，出现了越来越多的社会问题，特别是地方政府片面强调经济的重要性，而忽略政府职能的重要性，或者忽略政府职能与经济发展协调的关系。我们知道，经济的快速的发展最明显的问题就是出现了贫富分化，现在贫富分化特别的严重，导致国家都特别重视这个现象甚至还提出一系列的措施来针对这个现象。因为这个贫富分化现象，导致国家特别的重视公共管理，国家想通过公共管理，采取一系列公共政策，做一些有利于群众的利益的事情，为群众提供社会服务。可是有一些地方政府官员还没有认识到社会管理职能的重要性，始终将经济的发展放在首要位置。

甚至某一些地区一味的追求空泛的数字和指标，而忽略了什么才是最重要的，不断上涨的数字、指标并不能真正的衡量一个地区人民生活的幸福感程度，更有甚者已发展经济为由破坏了人们赖以生存的环境。在政府里的官员只将经济放在核心的地位，因此导致社会公共管理只是存在形式，落实还没有到实处;地方政府也没有重视政府管理职能与地方经济发展的协调关系，这也是导致地方政府片面强调经济发展的重要原因。只有政府职能充分发挥，才能更地有利于经济的发展，如果只是片面的发展经济，就会让政府过分重视经济的发展，这样就会导致政府片面的认为，经济才是硬道理。如今中国经济的快速发展的确是带来了很多好处，特别是人们的生活质量的提高，可是也是因为经济的快速地发展，带来不少社会问题，有一些问题已经显得特别的严重，例如，经济结构矛盾突出、城乡之间发展不平衡、一二三产业比例不合理等等一系列的问题，面对这一些问题，地方政府显然没有充分发挥政府职能的作用。

（二）地方政府管理是以行政命令形式实施自上而下的单向规制性管理

在整个政界依法行政的口号下，政府内部还是遵循着古老的由上至下的单方向传统制度，一切指令由‘总司令’发出，经由省、市、县、乡等各政府机关执行，这一切是如此的顺理成章，而当有人从基层上书时却又是太艰难了，这个管理模式与民众参与管理极其相反，不利于人民群众参与国家管理，这与国家的政策相违背。这种政府采取的模式也会导致政府腐败现象产生。近年来，我国有不少的贪污腐败事情发生，这种现象离不开官员的专制，官员便可以以权谋私，这样就会降低政府公平公正的形象。如果一个政府在群众面前失去了政府该有的威严，那么这个政府的管理明显是不合格的，这样对政府的管理都会产生极大的阻力；这种管理模式也会导致政府管理模式不合理的实施，政府领导采取以命令的形式实施自上而下的单向规制性管理，必然会导致一些管理职能丧失，一切都由政府领导一个人决定， 就会导致政府的绩效不高，更是对新社会需求和发展机会反应的迟钝，显得很保守。

（三）地方政府不公开政府管理信息，与公民参与当地政府社会管理之间的矛盾

地方政府在管理的模式上采用封闭式，这样导致公民无法获得最新信息参与政府管理，这样也会导致政府管理与公民之间的脱节。在市场经济条件下，“不仅有政府的‘放权’的过程，更有政府‘还权’ 的过程，把本应该由社会承担的那部分公共管理的职能真正交由社会来行使。^[3]因此，公共管理要求政府的权利向社会分散，也就是说需要公民参与社会的公共管理。而不少地方政府就不想采取放权的形式，想把权利掌握在政府手里，与公共管理要求放权相违背。政府不放权于民，也就是政府的一些相关的信息不公开，导致群众根本无法参与政府管理，把公民的权利当着是一种摆设、一种形式而已。而公民是国家的主人，他们享有参与权与监督权，只有政府公开信息，让地方群众参与政府管理，这样才能有效地发挥公民的权利，不然做不到真正意义上的官民一家，只能是官是官、民是民。

（四）地方政府对于管理创新的意识较为淡薄，思想较为保守，对于所领导区域的经济发展的眼光不够长远

几千年的官僚资本思想与封建统治使得中国的整个政府人员配置趋于老化，秉承所谓的官样，认为只有经验丰富的人才可以胜任政府的工作，通常经验丰富的人员相对而言年纪较大，他们身上最有益于管理的就是稳重，凡事三思而后行，做风险最小的决定，稳中求胜是经济发展中最标准的计策之一，是一个政府稳定发展的基础，但是因为选拔的形式呆板，考察的内容繁杂冗长，且遵循全国的统一模式，因而大多数的政府官员缺乏创新精神，整个政府机关的氛围趋于沉闷，办事的方式，方法单一，缺乏更鲜活的血液，缺少带着永不认输的冲劲的年轻人，稳是一个政府的发展的基础，是地基，而对市场，对人民的需求的发现以及执行能力，执行力度与效率的提高，对地区经济的高速发展具有绝对的推动力，另外，政府创新可能会出动某些老思想的利益，使得政府的创新常常走投无路，向往改变的心也在老思想的阻碍下苟延残喘。

任何管理制度创新的驱动力都是来自于各方面的利益，地方政府的领导者往往是从自身的利益出发而不是从人民群众的角度，采纳民意，以人民为主。由于对其的认识程度不够，从而对重要性的认识不够，地方政府往往不能把握住合理的时期进行变革，且不能将资源进行多元化分布，而只能顾及眼前利益，无法做到为长远考虑。地方政府为了规避风险往往采取观望的态度，从而经常错过了制度创新的最佳时期。

（五）地方政府管理在其技术创新的层面上存在缺陷

在现阶段，各级地方政府管理的技术主要是指电子政务，即将互联网，现代通信以及电子信息技术运用到实际的政务当中，许多的地方政府对于技术创新存在认知性的偏差，各个部门所使用的一整套软件可能并不适合实际的政务，每个部门所使用的软件大多数都是由专业的软件制造者制作的，但是每个部门所行使的权力是运用的职能都不相同，再高级的软件也不能做到条条兼顾，而且软件制造人员并不是政府的内部人员，缺乏与地方政府的足够沟通，对政府的业务并不熟悉，不能真正理解地方政府的实际需要，无法真正跟上政府的需求变化，也相当一定程度上与政府的先进硬件不匹配，无法面面俱到的将政府处理业务的过程中遇到的问题都预测到，并提出相应的策略，并且由外界开发的软件入驻政府管理区域不可避免的会使某些秘密信息泄露，将内部的整个运转系统托付他人，也是将政府暴露在荒野中，风险剧增。地方政府的管理创新也是一项系统工程，需要我们各个政府部门甚至与整个社会的共同努力和协调发展来实现和发展，而现阶段，我国的地方政府也还存在各行政部门在网络的建设过程中各部门信息资源无法真正整合，形成协同办公的环境，各部门之间的发展也不平衡的问题。

1. 地方政府社会管理创新的路径

（一）提高政府官员对政府社会管理认识的重要性，认识到政府社会管理与经济应该和谐发展

“经济建设型政府角色”是政府工作“以经济建设为中心”的合乎逻辑地发展。由于中心工作的重要、责任的重大，使地方各级政府将主要精力都投放于经济建设，视经济工作为一切工作的中心；久而久之，在政府系统内部逐渐形成了经济建设型的政府角色。实际上自觉不自觉地完成了由过去的“万能型政府”向“经济建设型政府”的角色转型。这一种思想忽略了人的重要性，所以这一种经济建设型政府角色已经不能完全胜任现代地方政府社会管理，取而代之的便是服务型政府。所以改善政府以经济为中心的思想，建立以为人民服务为中心的思想，建立服务型政府，在社会事业与公共服务两个方面进行建设。

（二）要改变地方政府以行政命令的形式而实施的自上而下的单向规制性管理，就必须要建立完善的法律体系与先进政府管理体制

官僚主义有思想作风的原因，但是制度问题才是根本。制度问题不解决，思想问题也解决不了。^[4]要想改变地方政府官僚主义，必须要建立完善的法律体系以及先进的政府管理体制，正如邓小平文选里所说的一样，制度才是改变思想最根本的方法。中国是发展中的国家，特别是法律体系还不完善，所以要从法律入手，建立完善的法律体系。

　政府腐败的本质是公共权力的滥用。政府工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益,绝不能以权谋私。一旦出现这些问题可能是有个人品质问题,但同制度不够完善和权力缺乏监督约束有直接关系。就需要构建完善、管用、有效的廉政监督机制，制定和完善制度要实事求是,要行得通、做得到。要建立完善的管理制度就必须要“学会依靠法治和制度化措施来不断改进社会管理能力与水平，保持社会的稳定发展，造福全体国。”[5]从根本上解决这种以命令形式实施自上而下的单向规制性管理的官僚主义思想作风问题。

（三）当地政府要建立与群众共享信息的有效渠道，向群众提供政府信息以及相关信息的动向，以便群众监督、参与政府的社会管理

目前是信息时代，人们的生活根本离不开信息，有效的信息能够及时地反馈一些重要的信息。例如一些政府已经开始在网络上公开政府活动的相关信息，这是政府向透明性政府发展的重要信息。当然，很多大部分的政府还是不愿意公布、也不想公布，因为政府的一些重要信息与官员手中的权利以及利益挂钩，只要掌握这一些信息或者封闭这一些信息才能为官员们争取更大的利益。只要当地政府与群众建立有效的信息共享渠道，这样便于群众与政府直接沟通以及对政府的监督。监督是人们最基本的权利，只有完善的监督机制才能让官员们全心全意为人民。同时也能让群众监督政府财政的收支情况，这便是防止政府官员贪污最好的手段，这样地方政府官员就会杜绝贪污事情发生。只要当地政府与群众建立信息共享的渠道，就更加有利于政府透明度的建设，也是让群众真正地了解政府的动向，参与政府管理活动中，做到官民一家，这样再也不会有群众会说，政府的门槛太高；同时也会让人民群众更加的信任政府，这样才能更加体现出政府的凝聚力，这才是政府真正的灵魂。推行政务公开,方便群众办事和监督。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施。要把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度。扩大政务公开的范围和层次,市地级以下政府要完善政务公开工作机制,全面推行政务公开。

（四）提高政府官员的创新理念，将创新摆在地方政府发展的首位，增加渠道接纳各方面的人才

加强为人民的服务观念，把人民的需要需求放在首位，拓宽渠道招贤纳士，而不是仅仅通过统一的考试等条条框框束缚住创新的意识和思想，而应该鼓励发展。一个政府为人民谋求发展，必须增加带着永不认输的冲劲的年轻人。以鼓励和合理的奖惩制度激励职员的心。管理制度创新的驱动力都是来自于各方面的利益，地方政府的领导者也该转变观念从人民群众的角度，采纳民意，以人民为主。同时政府需要密切关注并把握住合理的时期进行变革，尽可能的将资源进行多元化分布，做长远的打算。政府该有政府应有的魄力，抓住还是放弃，不能一味的等待和观望，以致机会消失。在中国几千年的文化的影响下，官僚资本主义和封建思想已扎了很深的根，需要一步一步的拔除，以多样的方法与方式更好的为人民谋划。

（五）提高对技术创新存在的认知性，尽可能地培养电子信息人才，作为地方政府的技术保障

各级地方政府管理的技术主要是指电子政务，即将互联网，现代通信以及电子信息技术运用到实际的政务当中，各个部门所使用的软件最好由本部门的人才编制，或采用经过强有力的验证从而适用于实际的政务的外界系统，同时各部门应加强与软件制作者的联系，以确保及时有效的提供一系列的要求，告知需求从而尽可能的做到条条兼顾，这样才能真正理解地方政府的实际需要，跟上政府的需求变化，也与政府的先进硬件进行配套，并提出可能存在的问题的相应的策略，加强入驻政府管理区域软件的信息保密程度，降低政府风险，为政府套上一层保护罩。电子信息的开展需要大量的计算机专业的人才和大量资金的投入，提升电子信息的软硬件的实力。地方政府的管理创新需要我们各个政府部门甚至于整个社会的共同努力和协调发展来实现和发展，地方政府各部门的知识网络的平衡发展需要政府实现高效、透明、规范的办公，同时要求政府必须是现代化的，高效能，高科技的政府。

参考文献：

[1]泰国民.轮政府管理创新的价值取向[J].人民论坛，2005（1）

剩余内容已隐藏，请支付后下载全文，论文总字数：7557字