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摘 要

当前城管在执法中面临着各种各样的风险，由于城管执法缺少明确的法律依据、执法体制的不顺、执法行为的异化、执法环境的恶化、执法人员的素质等问题导致了风险的出现。对此，我们需要通过规范执法主体、规范执法依据、规范执法的证据、规范执法的程序、规范自由裁量权的行使来加以防范。

关键词：城管，执法，风险，防范

Abstract：Nowadays, city inspectors are facing a wide variety of risk in the law enforcement. Due to the lack of certain legislative authority, problems in law enforcement system, environment of law enforcement, the quality of officers and so on, the risk showed up. Therefore, we need to make a specification on law enforcement officers, gist, evidence, procedure, discretion to prevent risk.

Key words: city management, Law enforcement, risk, precaution

目 录

前言 4

一、当前城管执法过程中所面临风险的基本类型 4

（一）广义的风险 4

（二）狭义的风险 5

二、城管执法风险的产生原因探讨 5

（一）缺少统一的立法作为执法依据 5

（二）执法体制的混乱 6

（三）执法行为的异化 6

（四）执法环境的恶化 6

（五）执法人员的素质问题 6

三、防范执法风险的基本思路 6

（一）规范执法主体 6

（二）规范执法依据 7

（三）规范执法的证据 8

（四）规范执法的程序 8

（五）规范自由裁量权的行使 8

结 语 10

参 考 文 献 11

致谢 12

前言

随着互联网的发展，各地城管在执法时与商贩的摩擦问题不断被曝光到群众的视线中。城管和商贩之间矛盾的日益激化，不仅对城管执法造成了阻力，甚至对城管队伍自身的安全带来了很大程度的风险。同时，城管在执法时也要受到法律法规、党纪政纪的规范。因此，如何防范城管执法过程中出现的风险就显得尤为重要。

一、当前城管执法过程中所面临风险的基本类型

（一）广义的风险

城管在执法过程中面临的广义风险有以下三个方面：

1、执法主体公信力的减损

自从首支城管队伍出现十几年以来，“城管”一词在中国不只是代表一种城市管理体制，代表一类执法队伍，并且形成了独树一帜的形象化符号。^[1] 在信息社会，它总是以主角的身份出现在虚拟世界的围观性公共事件当中。从崔英杰案到夏俊峰案的，都表明了城管与小贩的矛盾正在逐渐激化，并且有愈演愈烈的趋势，而群众舆论却一边倒向对小贩的同情。这些城市环境的管理者总是背负一种社会“骂名”，成为舆论风暴的中心，民众在看待他们时，总是预先带着“眼色”。他们总是成为被习惯性调侃、辱骂的另类。

由于民众在看待城管时总是预先带有偏见，城管部门的执法总是难以获得民众的支持。这些最终导致的就是城管执法部门执法公信力下降，即使城管部门依法行政，也会因为得不到群众的信任而变的困难重重，增大了执法的阻力和风险。

2、执法的正常秩序受到侵扰

随着社会、经济的飞速发展，法律法规的不断完善，市民的自我保护意识和法律意识不断增强，法律法规以及政府对于执法机构要求也越发严格，执法主体所要承担的责任也越来月明确。城管部门在执法过程中，既要严格的遵照法律法规的要求，也要接受政府、群众和舆论的监督，同时，不予配合的相对人随时可能拿起法律的武器对抗执法主体的执法行为。因此，执法主体的正常工作秩序总是难免的受到来自各个部门或个人的干扰，难以开展正常的执法工作。

3、执法人员的人身财产损害

在公众的眼中，城管执法人员是国家公权力的象征，然而很少有人关注到他们个人的权利保障，其实，作为用“肉身”执法的执法者，承担了“脏活、累活和苦活”的城管执法人员们，其个人权利很难得到充分保障。^[2]

作为国家公职人员，城管执法人员的执法行为严格受到党纪、政纪，法律法规的规范，但对于执法人员自身的权利保障却总是容易被疏忽；作为城市的管理者，城管执法人员承担了巨大的工作任务却总是被忽视休息的权利和物质的保障；作为基层的执法工作者，执法人员必须与相对人面对面的进行执法，这种“肉身”执法的方式本身就是存在很大风险的。

（二）狭义的风险

城管在执法过程中面临的狭义风险有以下三个方面：

1、党纪政纪的处分风险

党纪即政党纪律的简称，是政党为实现党纲和各种决策而制定的约束党组织和党员的行为准则和规范。政纪处分是行政处分和纪律处分的总称，行政处分是监察部门对公务员的处罚；纪律处分，是纪律检查委员会对党员的处罚。城管执法人员作为国家公职人员，必须按照党纪和政纪严格要求自己的行为和执法方式，如果执法人员在执法过程中违反党纪政纪，那么必然会受到处分，这就是执法中党纪政纪的风险。

2、行政赔偿责任

城管执法人员作为国家机关的工作人员，如果违法行使职权或滥用职权而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成了损害，将会由国家承担赔偿的责任，而国家对于有责任的人员可以进行追偿。因此，行政赔偿责任无疑也给执法主体带来了风险。

3、刑事责任

近年来，城管执法人员与商贩之间的矛盾愈演愈烈，频繁出现执法人员在执法过程中使用暴力将相对人打伤甚至打死的事件。此时，对于有过错的执法人员必须依照我国刑事法律承担刑事责任，这就给执法人员带来了刑事责任的风险。

二、城管执法风险的产生原因探讨

（一）缺少统一的立法作为执法依据

城管是依照工商、规划、环保、园林等不同部门的多部法律、法规、规章进行执法的综合执法机关。^[3]我国到现在都没有出台任何一部全国性的城市管理综合行政执法的独立法规来明确城管到底需要管理什么，城管到底可以行使怎样的权力以及怎样行使权力。正是因为如此，城管执法的合法性不断的遭受质疑。将一些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文整理到一起,只能看做条文的汇总而不能看成立法。由于缺少执法的依据，城管的执法行为甚至有背离依法行政的可能。

（二）执法体制的混乱

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