论文总字数：11891字

摘 要

目前，我国许多地方在宅基地拆迁过程中出现了侵害农民权益的现象，亟需规范。本文以泗洪县石集乡为例，运用问卷调查、深度访谈等方法，对宅基地拆迁过程中的农民意愿进行调查。调查结果显示相关部门对于农民的意愿倾听不足、拆迁补偿款发放不及时、一些政策宣传不到位、农民就业的渠道不畅通是当前宅基地拆迁过程中存在的主要问题。据此本文提出倾听农民声音，尊重农民意愿；加强对补偿款发放的监督，及时发放补偿款；加强对相关政策的宣传力度；切实关注农民生活就业问题等建议。

关键词：宅基地拆迁，农民意愿，泗洪县石集乡

Abstract：At present, the phenomenon which the interests of many farmers was violated in the process of house demolition is common, needs the standard. This paper takes Sihong County stone village as an example, by using the method of questionnaire, depth interview, carries on the investigation to the process of land demolition in the farmers" willingness. Survey results show that the relevant departments lack of listening to the farmers" willingness, the wishes of farmers has not been fully respect; The relocation compensation is not paid timely; some policy publicity is not in place, resulting in some of the farmers have strong objection; The employment of farmers, safeguard measures are not in place, and the approach of farmers" nearby employment is not smooth. In view of the above, proposes the following measures: listening to the voice of farmers, respecting the wishes of farmers; strengthen the supervision to the issuance of compensation, the timely payment of compensation; strengthen the relevant policy propaganda; giving attention to farmers" life employment etc.

Keywords：house demolition，farmers" willingness ，Sihong County Stone Village

目 录

1 前言 4

2 调查区域概况 4

3 调查情况概述 4

4 调查结果分析 5

4.1 调查群体概况 5

4.2 调查情况分析 6

5 解决措施 8

5.1加强与农民的沟通，尊重农民的利益 8

5.2保障拆迁农户的利益，及时有序发放补偿款 8

5.3加大对乡社区建设中开发商的监督和管理力度 8

5.4解决好失地农民的工作问题，确保农民拆迁后生活质量提高 8

5.5针对不同农民群体，运用不同的工作方式 9

5.6提高农民素质，鼓励农民自治 9

结论 10

参考文献 11

致谢 12

附录：调查问卷 13

1 前言

在新一轮城乡一体化建设进程中，出现了很多侵害农民权益的案例，严重影响了社会稳定。泗洪县地处苏北地区，是东部地区比较贫困的县，自2011年以来，该县领导响应国家政策，大力推进农村宅基地拆迁。在宅基地拆迁过程中，农民的意愿是否得到关注；农民的拆迁补偿款标准是否合理，发放是否及时；农民的后续的保障措施是否得到落实，这些问题都是最现实、最基本的问题。本文以该县的石集乡为例，通过问卷调查、深度访谈等方法对宅基地拆迁过程中的农民意愿进行调查，以期为农村宅基地拆迁工作有序推进提供依据。

2 调查区域概况

石集乡，地处泗洪县东南，河网稠密，水产养殖较盛，境内以黑土地为主，是传统的农业大乡。2012年，该乡人口24420人，总户数5200户，耕地面积3244公顷，人均耕地面积1.99亩。针对石集乡农村土地分散经营、人口分散居住、工业基础薄弱的情况，自2011年以来该乡实行“三个集中”，即土地向规模经营集中、人口向城镇和社区集中、工业向园区集中。按照“一主两副”的镇村规划布局，对全乡9个行政村（居），108个自然村进行了逐步拆建，同时对7728亩建设用地和71400亩农用地进行整理和开发，目前已完成3500户农户的拆建工作，占全乡的近70%。整理建设用地2120亩，农用地3880亩。全乡建设用地规划面积为3452亩，一主两副集中居住点用地1207亩，工业园区规划用地1835亩，公共配套设施附属用地300亩，农业设施占地110亩。

宅基地拆迁后，大量农民从土地上解放出来，转向二、三产业。目前，全乡劳动力12000余人，其中外出务工人员3900余人，占32.5%；就地转移就业5000余人，占41.6%；返回土地成为“职业农民”的为10%；还有一部分人以照顾老人、小孩为主，空闲时干点零活，家庭收入普遍得到了较大的提高，务工收入已经成为农民家庭的主要收入来源。

可以说，石集乡积极响应中央的号召，在实现农业现代化、农村基础设施建设、旧村改社区等方面都取得了很大的成绩，也成为本地区的示范乡。但也存在诸如农民的意愿并没有得到充分的尊重、拆迁补偿款发放不及时、农民就近就业的渠道不畅通等一系列不容忽视的问题。

3 调查情况概述

2013年12月-2014年2月间，笔者走访了泗洪县石集乡李台村、城南小区、柳山村、汴河新村等4个行政村，60余户人家。问卷共分为两大部分：第一部分是受调查者的家庭基本情况，包括家庭成员人数以及从事职业、家庭拆迁前后生活情况等；第二部分是在拆迁过程中政府对农民拆迁补偿以及相关保障措施是否及时，从而引出受调查农户拆迁意愿。^[1]共发放问卷65份，收回65份，有效问卷62份。在问卷调查的基础上还对一些被调查者进行了深入的访谈。

调查小区以及村庄包括：汴河新村、城南小区、李台村、柳山村。其中汴河新村20户、城南小区20户、柳山村15户、李台村10户。其中，汴河新村和城南小区为农户集中居住小区，汴河新村面积12万平方米，现居住820户；汴河新村西苑面积8万平方米，现居住526户；城南小区面积11万平方米，主体工程完成，现在居住410户；而柳山村是全乡唯一实行就地改造的村，全村共有农户350户；而李台村主体已经实行了拆迁，10户人家由于各种原因没有完成最后拆迁。调查对象主要分为三种类型：第一种调查对象是已经完成拆迁，进入乡镇社区生活的农户；第二种调查对象是就地改造的村农户；第三种调查对象是未拆迁农户。

4 调查结果分析

4.1 受调查群体基本情况

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