日本老年人口再就业的经验与启示

论文总字数：23606字

目 录

1、日本老年人口再就业现状 3

1.1老年人口再就业的数据变化 3

1.2日本老年人的再就业欲望 4

1.3老年人再就业领域的变化发展 5

2、日本老年人再就业的经验 6

2.1日本政府采取措施鼓励老年人再就业 6

2.1.1改革公共养老金制度 6

2.1.2设立老年人就业培训中心 6

2.1.3设立银发人才中心 7

2.1.4鼓励支持老年人创业 8

2.2日本企业积极采取实际措施刺激老年人再就业 9

2.2.1企业继续雇佣老龄雇员 9

2.2.2企业出现“转岗中介” 9

2.2.3企业成立专门“子公司” 9

2.2.4企业出现“转岗中介” 9

2.3非营利组织支持老年人再就业 10

3、日本老年人口再就业存在的问题 10

3.1老年人工作期望与企业提供的雇佣条件的矛盾 10

3.2老年人再就业影响年轻人就业 10

3.3公共养老金制度严重影响老年人再就业率 10

4、日本老年人口再就业对我国的启示 11

4.1中国老年人口再就业借鉴日本经验的可能 11

4.2日本经验对我国的启示 12

4.2.1坚持优化我国退休制度 12

4.2.2积极改革我国养老金制度 13

4.2.3实施动态的政策保障措施 13

4.2.4构建老年人就业信息平台 13

4.2.5重视中国老年人就业创业培训 14

4.2.6积极践行老年志愿者活动 14

5、结语 15

参考文献： 16

日本老年人口再就业的经验与启示

杨珍珍

公共管理学院，

摘要：日本是当今口老龄化最为显著的国家，老龄化程度加深给日本社会带来了许多的问题，日本老龄人口的增加，使得社会负担逐步增大。因此，日本老年人的再就业问题引起社会的重视。日本政府根据现状提出了一系列的促进老年人口再就业的政策，来提高老年人的生活质量，填补国家劳动力缺口，缓解老龄化带来的社会危机。通过政府，企业与民间组织的共同努力，显著提高了日本高龄人口再就业的数量。由于我国在20000年同样也步入了老龄化社会，且中日在经济、社会、文化方面有颇多相同的，在解决老龄化问题这方面我国可以参考和借鉴日本成功的经验。本文旨在通过深入了解日本老年人口再就业的现状，分析日本政府为鼓励、保障本国老年人口再就业所采取的一系列措施，以及在实施过程中出现的一些问题，来为中国处理相同问题的方法和手段获得经验性的启发。

关键词： 老龄化 再就业 日本经验

The experience and Enlightenment of the re employment of the aged population in Japan

Yang zhenzhen

Nanjing University Of Information Science And Technology

College Of Public Administration

Nanjing Jiangsu

Abstract：The aging of population in Japan is the most serious, which results in many problems and increase the burden of society. Thus, the problem of re-employment has raised attention from the society. The government of Japan put forward a series of policies to promote the re-employment of old people, which aim to improve the standard of living of old people, fill the gap of labor force and decrease the social crisis caused by the aging of population. The employment of the old has been significantly increased through the efforts of the government, firms and non-governmental organizations. China has also been facing the problem of population aging since 2000 and has many common points with Japan in terms of economy, society and culture. Therefore China can learn from Japan's experience and solution. This paper has three aims including deeply understanding the current situation of the re-employment of Japan's old people, studying the measures taken by the government to encourage re-employment and analyzing the problems appearing in the process. The results can provide some sugggestions for China to solve similar problems.

Key words:, Aging, Re-employment,Japanese’s experience

随着社会经济不断向前发展，人口老龄化成为了世界各国的普遍趋势，尤其在一些发达国家，人口老龄化的不断加深影响到了社会发展的各个方面。日本作为发达国家之一，老龄化现象也非常显著。目前，研究表明。日本已经成为目前世界上老龄化程度最高的“超高龄社会”。20世纪末，日本老龄人口比例便超越德国等欧美发达国家跃居世界第一。（图1）可以预见，日本老龄化的程度今后还将进一步加深。21世纪以来，日本人口出生率一直保持下降趋势，劳动人口数量正以每年50万的规模减少^［1］。

图1：发达国家老年人占总人口比的对比 图2：1995年至2015年日本老龄化比例增长情况

（来源：中国财政部关于 （数据来源： 日本2015年社会白皮书） 日本财政制度及经济财政政策走向的数据调查）

20世纪50年代后，65 岁以上人口的比例逐年上升。1955年，日本65岁以上人口占总人口5.3 %，1965年便上升到了6.3 %；1970年，日本正式进入了老龄化社会，1975年，日本高龄人口从增长至7.9%；80年代之后，日本老龄化比例大幅增长，1985年，日本老龄化比例已为10.3%^［2］。

近20年，日本老龄化问题已十分严峻。1995年，老龄化比例竟激增至14.6%，十年内上升了4.3个百分点之多，此时，日本总人口为12693万人，其中，65岁以上老龄人口多达2204万人。2005年过后，老龄化比例稳定在20%以上，且逐年小幅增长；2013年，日本65岁以上的老年人口比例占全国人口的比例超过了25%，同时，日本生育率仅为1.4%，自然人口减少了将近25.3万人^［3］。日本青壮年劳动力人口锐减至8000万人以下。2015年12日上午，日本政府举行了内阁会议，该会议正式确定了日本2015年版高龄社会白皮书。白皮书称，日本65岁以上的老人人数在2014年10月1日时就已经达到了3300万人，占日本总人口的比例高达26.%，也就是说，大约每4个日本人中就有一个65 岁以上的老人。创下了历史上的最高记录。（图2）

由于生产人口老龄化程度加深，给整个日本社会带来了巨大的压力，无论是政府部门、各民间组织机构还是日本每一个公民，都面对着老龄化程度加深所带来的种种问题。

一方面，日本青壮年劳动力、生产者、消费者的数量都有了大量的减少，社会经济活动缺少活力，导致国家税收减少，经济发展迟缓，同时也导致了日本企业活力不足。本企业退休制度由于老龄化的增强而做了适当的改变，企业普遍推迟了老员工的退休年龄。日本经济新闻社曾提出“年龄越大，工作能力越低”的猜想。相比年轻人来说，老年人接受能力弱，学习能力也较差。老年职工在一定程度上会影响企业活力，进而影响企业竞争力。

另一方面，全社会的养老负担也由于老龄化而愈发沉重，同时也影响了整个日本社会的养老年金、医疗、福利和老年护理等社会保障体系。日本政府不得不加大在社会保障方面的财政投入，这使得政府的财政负担不断加重，日本社会保障制度面临严峻的挑战。劳动力短缺，政府又必须承担巨大的养老财政压力，长此以往，人口老龄化将逐渐拖垮日本经济，使日本的产业结构、科技创新能力发展受到致命打击。此外，日本人口老龄化带来的国家财政负担，最终都将体现在每一个日本家庭中。日本家庭养老负担加重的同时，工作负担也会增加。因为老龄化加重，领取养老金的人数急剧增加，这无疑会增加日本在职者的负担。据调查，日本每个在职职员要拿出工资的22.3%缴纳国民年金。这使得日本国民不堪重负。

只有正确地应对人口老龄化问题，才能保持经济的活力，才能促进日本社会更健康更和谐地发展。 为解决老龄化问题，缓解制约经济发展的劳动力问题，转变经济发展颓势，20世纪80年代起，日本政府便开始采取一系列积极政策来缓解这一巨大的难题，如通过提高高龄员工创造财富的能力和老年人自主创业能力、鼓励老年人进行再就业培训等方式，利用不同方式使老年人能够再就业；政府制定政策推迟退休年龄、促进家庭主妇放弃隐形就业而进行显性就业等举措。其中，鼓励老年人通过再就业来积极参与经济社会发展，让高龄者充分发挥余热，实现社会参与的相关政策和实践无疑具有极其重要的价值与意义。

日本政府应对老龄化的方法和政策无疑是卓有成效的。英国学者吉迪恩•拉赫曼对此持肯定态度。他指出，即便其他的社会服务受到了削减，日本的养老金和社保福利制度也一直被保持得很好。日本在应对老龄化的领域成为了全球风潮的引领者，欧美的政策制定者可以根据日本模式，推算自己在未来几年中可能遇到的社会、经济以及战略问题与挑战，并且应当在解决这些问题时，学习借鉴日本模式^［4］。据联合国推算，日本的老龄人口在2042年以后将开始逐渐减少，可见其政策对日本社会老龄化的积极影响。

1、日本老年人口再就业现状

漫步在日本街头，会发现出租车司机、工地看护、交通保安、高速收费员、物业管理员、清洁员大部分都是老年人。高龄老人已经成为了构成日本劳动力组成的重要部分。

1.1老年人口就业的数据变化

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