公务员职业道德建设初探

公务员职业道德建设探究

龚瑞

Abstract：In the whole system of social morality,Civil Servants’ professional Ethics hold a core position,which shows the leadership.In my country,Civil Servants have the responsibility of running the country and providing public service.It determined that Civil Servants’ professional ethics is meaningful for setting up harmonious socialist society because of the special mission.With Globalization accelerating,the competition among nations is getting more and more intense,so,it is pretty critical for improving national competitiveness to set a good government image.Building a responsible government、a service-oriented government is needed by the public.Civil Servants as the face of government,who’s words and behaviors are representing government image.It is necessary for government to control Civil Servants’ ethics and behaviors.

Key words:Civil servant、Professional ethics、Building/Construction

一、研究现状 4

（一）研究背景 4

（二）国内外研究现状 4

二、我国公务员职业道德建设现状 5

三、我国公务员职业道德失范行为原因分析 6

1、理想信念缺失，价值观扭曲 7

2、公务员职业道德建设落后 7

3、缺乏系统的监管法律体系和专业的监管机构 7

4、没有完善的公务员考核评价制度 8

5、公务员经济待遇不足 8

四、如何加强公务员职业道德建设 9

1、公务员要牢固树立理想信念，保持正确的价值观念 9

2、提高公务员职业道德建设工作的效率 9

3、健全监管法律法规，建立专门化监管机构 10

4、完善公务员评价考核体制 10

5、提高公务员的薪资待遇 10

五、结论 10

参考文献： 10

一、研究现状

（一）研究背景

目前，我国正在步入新时期的轨道，在经济迅速增长，人民物质生活水平得到极大提高的同时，也出现了转型时期的一些无序状态。就得价值观没有完全被颠覆，新的价值观又尚未形成，这为一些商业寻租行为提供了土壤，而这种现象的滋生和蔓延，势必降低政府行政效率，激发社会矛盾，甚至引起社会结构和价值观念的恶性畸变。公务员职业道德的主要内容包括爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会和开拓创新这六个方面。我国在进行公务员职业道德建设工作时，应该从这六个方面来重点展开。

（二）国内外研究现状

相较于国外的关于公务员职业道德建设方面的研究国内的研究是起步较晚的，研究历史不及国外的研究历长，从目前来看，研究的深度和广度也还需要加深和提高。国内关于公务员职业道德方面的研究文献主要分为两类：学术论文和社会期刊。两类研究文献的主要内容包括我国公务员职业道德建设的措施、国外公务员职业道德建设给我国的启示或者借鉴意义、公务员职业道德失范的表现以及出现的原因等。还有一些是截取其中一个点来作深入研究，比如：法制化建设。王小龙在《中国公务员职业道德建设法制化问题研究》一文中明确了法制化对于我国公务员职业道德建设的重要性。同时也有笔者指出我国公务员职业道德建设法制化的不足主要在于没有将传统的伦理道德上升到道德法的高度^[1]。虽然在研究的范围上相对而言是比较狭窄的，没有一定的深度和广度，但是与其他研究的横向相比，我国目前关于公务员职业道德建设方面的研究已经算得上是取得了一定的研究成果了。笔者刘洋在参考美国公务员职业道德建设模式之后提出应该形成公务员职业道德建设专门化^[2]。虽然公务员职业道德研究没有办法与国外的研究深度和广度相比，但是就我国急需解决的问题而言，这些研究已经能足够的为一些现实问题提供有效的理论参考和建议。

由于“公务员”这个专用词是最早从英国产生以及传出的，所以对于西方国家来讲，公务员职业道德的研究也是相对而言开始的比较早的。美国在20世纪70年代就颁布了《政府道德法》，英国于1993年制定了《地方政府雇员行为规范》等等国家法律法规条例规定的制定和颁布就意味了早在那些时候国外的公务员职业道德研究就已经取得了一定的成果了，这些研究就已经引起了社会和政府的关注了。根据查阅的一些国外相关文献，可以确切的感受到国外的研究成果已经基本成熟。

二、我国公务员职业道德建设现状

在对公务员职业道德开展建设工作的过程中，职业道德建设逐步得到认同。自由交易的市场经济体制为公务员道德建设带来有利环境，如主体意识和学习意识的增强。越来越多的公务员清醒的意识到要想在激烈的竞争中求得发展，不仅需要较高的科学文化素质，还需要职业道德上的提升和修炼，否则很有可能在竞争中被淘汰。因此，不管是中央领导还是基层工作人员都提升了学习的观念，不断的提高自我的职业道德，避免职业道德风险的出现。主流道德价值感并未因为社会风气的改变而改变。没有正确的价值导向，没有良好的职业道德环境，没有与市场经济相适应的职业道德观念，社会主义市场经济就不能健康有序地发展。尽管社会上出现了一些说法和一些不良风气，但是绝大部分公务员都不认为发展社会市场经济就要以职业道德沦丧作为代价。加以严惩。在社会发展的过程当中，不免会有一部门为了权力和利益而牺牲掉自己职业道德的公务员，对于这部分人员，通过相应的监督机制和相应的惩罚机制对他们做出了严峻的惩罚，不能放任这一部分烂掉的水果继续在队伍中影响他人，也为所有的公职人员敲个警钟。

但是在实施的过程中还是存在很多不理想的现象，比如腐败严重，本位主义严重和“无过就是功”的消极思想存在。公务员不能很好的把握中央和地方的关系，对中央的下达的政策命令，表面执行，实则还是在地方实行自己原有的政策，妨碍全国政策的统一推行。还有就是部门与部门之间没有一个良好的衔接，缺乏服务意识，对老百姓的事情那是能推诿就推诿，“踢皮球”一样的踢给其他部门。理论大于实践，这就是典型的纸上谈兵型公务员，知道自己身为公职人员应该承担的责任和自己应该遵守的职业规范，但是在工作中就是做不到理论上那么全面，还是存在工作上不负责任，存在懒政的现象，存在滥用私权，以权谋私的失范行为。还有“公仆意识”缺乏，不作为现象严重。公仆是为人民服务的人，公务员的权力是人民赋予的，公务员应该正确认识到自己的职责，能够摆正自己的位置，这是对公务员的基本要求，政府是执行机构，党和国家的一切事务都由政府部门来执行完成，而公务员又是政府的组成单位，所以国家事务的执行单位实际上就是一个一个具体的公务员，对国家发展来说，这是一个可以说是关键性的位置，所以也要求这个位置上的主体能恪尽职守，为民服务，依法行政，但是因为位置关键，就会让不少在这些位置上的公务员产生一种极大的存在感甚至形成“特权思想”，认为自己就是关键性人物，开始以自我为中心，而忘记了要以人民为中心的原则，什么为民服务不再挂在眼前，严重缺乏“公仆意识”。被“特权思想”占据的公务员早已忘记自己身为公务员，从群众中来，是要到群众中去的。我国的公务员队伍当中还是存在一部分没有“公仆意识”或者意识很淡的人，这部分公务员在工作中脱离群众，对群众不闻不问，不能正确的摆正自己的位置，不能明确自己的职责，将公共的权力变成自己的私权，利用这些权利谋求私利。在位在职不办事，不作为现象泛滥，办事拖沓，互相推诿，将办事群众像踢皮球一样这个部门推到哪个部门，这个人推给那个人，就是觉得这事办起来麻烦，不想办。

理想信念缺失，价值观扭曲；艰苦奋斗是我党的优良思想作风和工作作风，也是各级领导干部必须大力弘扬的生活作风。随着“享乐主义”的出现，“个人主义”也蔓延开来。我国一些公务员个人主义思想严重，不顾大局和整体的利益，只顾自己的利益或者自已所在小单位的利益，从来不从国家的利益出发，不从群众的利益出发，以至于很多问题长久以来得不到解决，阻碍国家的发展进程。弄虚作假成风主要是公务员一味追求漂亮业绩导致的，以GDP为公务员的主要考核标准的考核制度是直接导致弄虚作假现象的原因之一，所以大多数公务员为了得到一个好的GDP，以经济建设发展为重点，无视经济建设和发展的质量，浪费了大量的社会公共资源，增加了社会管理和经济建设的成本。其根本还是因为公务员考核制度的不完善，对于好量化的指标重点考核，对于不好判断考核的方面就简单进行。再者就是价值观扭曲，贪污腐败严重。价值观扭曲就是腐败的前兆，腐败就是公共权力掌握者的堕落，掌握社会最多权力的人就是公务员，他们手里不仅有权还有资源，一些心存邪念的商人就会上来进行利益交易，价值观正的公务员是不可能与这些人进行交易的，但是就是价值观扭曲的公务员会因为抵制不了巨大的金钱或者其他诱惑，将自己手上的权力和资源变成满足自己欲望的资本。

三、我国公务员职业道德失范行为原因分析

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