新媒体时代城市规划的公众参与

论文总字数：18301字

目 录

1导论……………………………………………………………………1

1.1问题的提出………………………………………………………………………………1

1.2文献综述…………………………………………………………………………………1

1.2.1新媒体和公众参与的理论综述…………………………………………………1

1.2.1.1新媒体的概念……………………………………………………………1

1.2.1.2公众参与的概念…………………………………………………………1

1.2.2国内外对公众参与城市规划的研究现状………………………………………1

1.2.3新媒体环境下公众参与城市规划的作用与意义………………………………3

1.3研究方法…………………………………………………………………………………4

2新媒体和我国公众参与的发展现状及其关系………………………4

2.1新媒体发展现状…………………………………………………………………………4

2.1.1日趋成熟的技术支撑体系………………………………………………………4

2.1.2个性化的信息服务定制…………………………………………………………5

2.1.3颠覆性的力量……………………………………………………………………5

2.2我国公众参与现状分析…………………………………………………………………5

2.2.1法律层面…………………………………………………………………………5

2.2.2意识层面…………………………………………………………………………5

2.2.3组织层面…………………………………………………………………………5

2.3社会转型时期新媒体和公众参与的关系………………………………………………6

2.3.1新媒体是公众参与的工具和手段………………………………………………6

2.3.2公众参与推动新媒体形态进化…………………………………………………6

3新媒体时代城市规划决策失误的机制探源…………………………6

3.1城市规划决策失误的主要表现…………………………………………………………6

3.1.1破坏城市历史风貌，丧失城市特色……………………………………………6

3.1.2注重眼前利益，忽视长远发展…………………………………………………6

3.1.3损害市民情感，影响政府形象…………………………………………………6

3.2城市规划决策失误的原因………………………………………………………………7

4新媒体对构建城市规划公众参与机制的必要性及其影响…………7

4.1新媒体时代城市规划的必要性…………………………………………………………7

4.1.1城市规划是城镇化有序推进的基础……………………………………………7

4.1.2城市规划是政府治理社会、维护自身形象的要求……………………………7

4.1.3城市规划是打造人民美好生活的助推器………………………………………7

4.2新媒体环境对公众参与城市规划的影响………………………………………………7

4.2.1新媒体对公众参与城市规划的积极影响………………………………………7

4.2.2新媒体对公众参与城市规划的消极影响………………………………………7

5基于新媒体时代城市规划热点事件的实证分析……………………8

5.1城市规划热点事件概述…………………………………………………………………8

5.1.1番禺垃圾焚烧发电厂……………………………………………………………8

5.1.2南京梧桐树………………………………………………………………………10

5.1.3南通排污管………………………………………………………………………11

5.2实例的比较分析…………………………………………………………………………11

5.3新媒体影响下的公众参与模式…………………………………………………………12

6新媒体时代城市规划的公众参与所面临的挑战……………………13

6.1政府对新媒体影响力的认识和应对能力不足…………………………………………13

6.2公众利用新媒体参与城市规划决策的积极性不高、方式效用低……………………13

6.3新媒体环境管理混乱……………………………………………………………………13

7新媒体时代城市规划的公众参与策略探究…………………………13

7.1政府方面…………………………………………………………………………………13

7.1.1完善公众参与制度体系…………………………………………………………13

7.1.2搭建城市规划信息平台…………………………………………………………14

7.2公众方面——不断提高参与意识，增强参与能力……………………………………14

7.3媒体方面——上传下达，加强监管……………………………………………………14

8总结……………………………………………………………………15

参考文献…………………………………………………………………15

致谢………………………………………………………………………16

新媒体时代城市规划的公众参与

施婕然

, China

Abstract: With the rapid development of our country's economy, civic awareness is awakened. Citizens often use new media tools to participate in urban planning events. Based on the existing research results, the author digs deeply into the characteristics and functions of public participation in urban planning in the era of new media. Through the analysis of the three typical urban planning events of Panyu MSW Power Plant Incident, Nanjing Phoenix Tree Incident and Nantong Sewage Discharge Bureau Incident, the public participation model in the new media era was studied and objectively justified from the government, the public, and the media. Commentary in order to provide some theoretical reference and enlightenment for urban planning and development in China.

Keywords: New Media, Urban Planning, Public Participation

1导论

1.1问题的提出

近年来，城市规划领域的公众参与一直是学术界广泛讨论的热点。其重要意义不言而喻，我国城市化进程中势必面对许多问题，需要由规划师、相关专家组成智囊团给予专业意见，但同时政府的最终决策不能忽视百姓对关乎切身利益的规划事件的意见表达。我国早在1989年颁布的《中华人民共和国城市规划法》^[1]中明确指出国家鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平。2007年修改为《中华人民共和国城乡规划法》^[2]，写明国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。随着时代的变迁，我们迎来了新媒体技术的蓬勃发展，公众参与城市规划的意识逐渐增强，在各种平台上发出多样的声音，为政府提供了值得参考的意见，对公共决策产生了一定的影响。然而公众真正有效利用新媒体技术参与城市规划的例子并不多，许多规划事件往往“雷声大、雨点小”，落得无疾而终的结果。基于此，本文通过研究近年来公众参与城市规划的典型案例分析我国机制、模式上存在的不足，并给出参考策略，希望为我国完善公众参与机制贡献绵薄之力。

1.2文献综述

1.2.1新媒体和公众参与的理论综述

1.2.1.1新媒体的概念

关于“新媒体”的理解有很多，本文采用王鹏^[3]的定义，“新媒体是电脑、网络等新兴信息与通讯技术支撑体系下出现的媒体形态”，如触摸媒体、移动电视、数字杂志、网络等，是相对于传统媒体而言的。“新媒体时代”依托着这些新技术、新形态不断发展，逐渐形成交互性与即时性、海量性与共享性、个性化与社群化的基本特征。

1.2.1.2公众参与的概念

“公众参与”起源于美国、加拿大，我国直到20世纪80年代末才引入此理念。其具体含义是处于社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的社会发展阶段采用的协调各个主体的对策，在本文中侧重于对城市规划过程的参与。

1.2.2国内外对公众参与城市规划的研究现状

英国最早进行城市规划公众参与实践。1947年制定城市规划法，从法律层面为公众对城市规划发表意见提供依据；1968年修订城市规划法，对公众参与城市规划的程序作出相应规定和要求；此外在这一年里程碑式的“斯凯夫顿报告^[4]”指出公众参与城市规划不仅包括知晓已经制定的规划方案和政策，更重要的是参与到制定的环节中来并对决策产生作用。自20世纪60年代起，Paul Davidoff的“倡导性规划理论^[5]”和Sherry Amstein的“市民参与阶梯理论^[6]”接连提出，公众参与的实质由被动征询意见转为主动参与决策。“市民参与阶梯理论”作为经典和广为人知的理论尤其值得一提，是根据公众手中决策权的大小将公众参与分为三个层次——“非参与”（包括操纵、训导）、“象征性参与”（包括告知、咨询和展示）和“市民实权参与”（包括合作、授权和市民控制）。

非参与

Nonparticipation

市民实权参与

Degrees of citizen power

象征性参与

Degrees of tokenism

图一：市民阶梯理论图

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