论文总字数：13754字

目 录

题目 3

摘要 3

Abstract 4

1 绪论 5

1.1 研究背景及意义 5

1.2 国内外研究现状 5

2 我国部分城市地下轨道交通安全管理现状 6

2.1 北京市地下轨道交通 6

2.2 上海市地下轨道交通 7

2.3 广州市地下轨道交通 7

3 雄安新区地下轨道交通安全管理的分析 9

3.1 《河北雄安新区规划纲要》解读 9

3.2 雄安新区地下轨道交通安全管理可能面临的问题 9

4 雄安新区进行地下轨道交通安全管理的优势与不足 10

4.1 雄安新区进行地下轨道交通安全管理的劣势 10

4.2 雄安新区进行地下轨道交通安全管理的优势 11

5 雄安新区地下轨道交通安全管理的对策建议 11

5.1 制定地下轨道交通安全管理办法 11

5.2 地下轨道交通数据标准化 12

5.3 强化公共安全防范，提高安全管理水平 13

5.4 加强防灾减灾规划设计 13

5.5 完善基础设施建设 14

6 结论 14

7 讨论 15

参考文献 15

致谢 16

雄安新区地下轨道交通安全管理及对策研究

王诗捷

，China

Abstract：With the development of urbanization, underground rail transit is gradually changing the structure of Chinese travel mode with its green and convenient advantages. For the healthy development of the subway industry, it is necessary to study the safety management of the subway. Based on the review of the research status of subway safety management at home and abroad and the analysis of the status quo of typical urban safety management, take the systems and measures in the safety management of underground rail transit as the entry point, and combine the planning outline and relevant policies issued in Xiongan New Area. The advantages and disadvantages of the safety management of underground rail transit in Xiongan New Area proposed the countermeasures for the safety management of underground rail traffic in Xiongan New Area.

Key words：Xiongan New Area; Underground traffic safety; Safety management

1 绪论

1.1 研究背景及意义

雄安新区（Xiongan New Area）位于北京、天津、保定腹地，涉及雄县、荣成、安新等河北省及其周边地区的三个小县。^[1]

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立雄安新区。

河北雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一新区，在我国经济发展史上具有划时代的意义。

作为国家级新区，地下交通建设也是全国瞩目的，在城市化飞速发展的今天，地下轨道交通已经成为我国交通中必不可少的一部分，建设安全的地下交通系统，是雄安新区发展的必然要求。

安全是地铁的生命线，安全管理是地铁平稳运行的基础保证。由于伤害是受偶然性所支配，且为不稳定因素，而发生事故并非偶然，因此，事故的发生是可以预测的，并可以通过管理手段采取预防措施加以防止。现代事故致因理论认为，事故发生的根本原因是管理的缺陷，为了防止事故发生，必须从加强安全管理入手。

安全管理的目的是为了预防事故，实现安全运营。做好雄安新区地下轨道交通安全管理工作，有助于促进雄安新区各方面发展，使得雄安新区建设更具有长远性。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

地铁安全是全球各大都市的共同课题，国外发达国家的研究很多。

美国著名工程师海因里希最早认识到了安全管理在地下轨道交通建设中的重要性。他认为，安全管理是为了控制人的不安全行为，为了降低事故发生率，采用系统的安全管理方法，是保持地铁平稳运行的根本要求。^[2]

同样是来自美国的社会学家理查德，他提出的观点是：地铁应当简单实用，防灾措施齐全。^[3]

日本铁道专家松本彰基于当前人口密集的情况，他认为，地下轨道交通需要高度的系统化和自动化，免去人工工作繁琐的事物，同样是借助科技手段来疏散客流，以此降低安全事故发生率。^[4]

1.2.2 国内研究现状

我国地下轨道交通发展在全球范围内是比较晚的，但是研究安全管理和脚步却从未停止。

罗利通过一系列我国的地铁事故经典案例指出我国目前地下轨道交通安全管理存在很大缺陷，他认为我国当前对于地铁安全管理只流于形式，各种安全管理措施不到位，才造成了事故频频发生。^[5]

程智聪从时空视角分析了我国为了加快城市化速度所以也将地铁投入快速建设中，这就导致了地下轨道交通基础设施不完善，乘客在地铁内部得不到基本安全保障。^[6]

谢前波指出，我国地下轨道交通建设之前没有完整的安全管理体系，加上地铁施工危险系数大，多方不协调会导致施工过程混乱，安全事故连连发生。^[7]

1.2.3 国内外研究现状总评

通过以上研究思路，可以看出，无论是国外国内，对于地下轨道交通的安全管理研究角度始终保持多样化。无论是哪国学者进行研究，都是以安全第一为主的，可见安全管理的重要性。

以上学者的研究经验为我们提供了宝贵的经验。然而，日本铁道专家松本彰指出日本的地下轨道交通自动化程度非常高，在处理客运量过大的难题时发挥了重要作用，应当全面推广。可相反的，自动化程度过高会导致人力工作效率下降，在一个缺少安检的地下轨道交通系统中，发生恶性事件的几率会大幅度增加。

我国学者对于本土的地下轨道交通发展认识透彻，并从不同视角分析了我国地下轨道交通安全管理的各种问题，并得出了基本结论：我国拥有地下轨道交通的城市缺少完整的地铁安全管理系统。

基于国内外学者对地下轨道交通安全管理设计的研究，雄安新区地下轨道交通建设有较多案例可以借鉴，但是在实际管理规划中应当根据雄安新区具体情况进行设计。

2 我国部分城市地下轨道交通安全管理现状

地铁改变了我国的城市格局，使我国交通更加多样化，缓解了地上交通压力，也在潜移默化的影响着和这一交通方式的其他产业，对促进城市化也起到了不小作用，在这期间，我国北京、上海、和广州是地下轨道交通发展最快的三大城市，以这三大城市为例，从安全制度和采取安全管理的手段进行分析。

2.1 北京市地下轨道交通

作为我国最早一批投入地铁建设的城市，发展也从未让大众失望。在十年间进步迅速，从已经建设好的到还在建设中的线路，一共拥有三十条线路，2020年北京地铁将建成全球最大的地下铁城市之一。

随着线路的延长、点多，客流大，安全工作的难度也加大不少，设备早已老化严重，安全性逐渐弱化。北京地铁深刻认识到：地铁运营安全必须靠加强基础来完成。近年来，通过各方面的研究借鉴，北京地铁始终不懈地狠抓车辆设备质量，不断地改善安全基础建设，努力消除安全隐患。^[8]

在安全制度上，北京市政府颁布了《北京市轨道交通运营安全条例》和《北京市轨道交通乘客守则》。但这些规定都是从乘客角度撰写的，没有涉及其他部门的工作，从侧面反映出首都地铁安全管理的制定范围太过片面。

在安全管理做法上，除了完善设备质量，北京地铁在建设过程中开通了自己的官方网站，经常在官网上发布地下轨道交通安全常识，来提高乘客的安全意识；增加了民意反馈，随时收集乘客对地铁安全管理的建议。

北京时间2011年7月5日早9：36，地铁四号线动物园站A口上行电扶梯发生设备故障。事故的直接原因是由于固定零件损坏，扶梯驱动主机发生位移，造成驱动链条脱落，扶梯下滑。但在北京地铁出台的安全管理办法中并未提到设备老化的应急措施，狠抓设备质量也没有起到明显作用。

由此可见，虽然相关部门做了一些加强安全管理的工作，管理机构也重视了地下轨道交通安全问题，但北京地铁没有一套完整的安全管理体系。在安全管理方面，也只有安全条例和交通守则作为参考，基础建设不全面，没有具体实际性的方法论，所以主要问题不仅没有解决，危险情况反而越来越多。

2.2 上海市地下轨道交通

上海地铁（Shanghai Metro）第一条线路上海轨道交通1号线于1993年5月28日正式运营，是继北京地铁、天津地铁建成通车后中国大陆第3个投入运营的城市。

上海作为我国第一大城市，人多客流量大。地铁乘坐高峰期时，为了加大乘客流通速度，工作人员对安检持放任态度，安检设备显示器无人查看，若携带违禁品进地铁根本不费吹灰之力，长期也就导致市民对于安检的漠视，从运营到乘客整体没有形成安全意识。放任安检的不进行，会导致违禁品进入地铁里，容易发生爆炸、火灾或者是其他恶性事件。

在安全制度管理方面，上海市政府颁布了《上海市轨道交通运营安全管理办法》。该管理办法从监管部门和轨道交通企业和乘客三大角度制定了保障运营安全的方法，内容包含了完善基础设施、施工具体要求、专业要求、安全检查、应急与事故处理几大方面的要求，相比较于其他城市安全管理办法，上海市的地下轨道交通安全管理有初步的系统，并能做到有法可依。

在安全管理措施上，除了加强对安全管理办法条文的修改，上海地铁管理部门联合新浪微博开通了专门的反馈平台，用来收集网友对上海地铁安全管理的意见。但该平台除了定时发布上海地铁事故信息以外，其余内容只有地下轨道交通事故的应急方案，这种避重就轻的做法，没有起到任何加强安检工作的作用。

浏览过反馈平台的网友讨论区后，不难发现，上海地铁对于网友的反馈实际上采纳很少。有不少网友指出了安检浑水摸鱼的情况，对于官方发布的应急预案，在上海地铁出现事故以后并没有按照该方案进行相对应的处理措施。

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