美国能源战略转向与中国对策

论文总字数：26386字

目 录

一、问题提出……………………………………………………………1

（一）问题的提出……………………………………………………………………………1

（二）研究意义………………………………………………………………………………2

二、国内外现有文献综述………………………………………………3

（一）美国能源战略发展阶段研究…………………………………………………………3

（二）特朗普能源新政及影响研究…………………………………………………………4

三、美国能源政策的转向………………………………………………6

（一）能源安全与能源独立政策……………………………………………………………6

（二）特朗普能源新政及其特点……………………………………………………………8

四、特朗普能源战略对中国的影响……………………………………10

（一）对中国石油领域的影响………………………………………………………………10

（二）对中国煤炭领域的影响………………………………………………………………13

（三）对中国天然气领域的影响……………………………………………………………14

（四）对中国可再生能源领域的影响………………………………………………………17

五、特朗普新政下我国的应对策略……………………………………18

（一）加大我国原油及石油产品储备，扩宽原油进口渠道………………………………18

（二）深化中美清洁煤与CCS技术合作，加快煤炭去产能进程…………………………19

（三）扩大天然气进口量，加强中美页岩气领域合作……………………………………19

（四）加大可再生能源产业扶持力度，坚持走绿色发展道路……………………………20

参考文献…………………………………………………………………20

致谢………………………………………………………………………22

美国能源战略转向与中国对策

艾新玥

，China

Abstract:Trump's new energy policy,which includes lifting restrictions on fossil energy,intensifying development of shale oil and revitalizing the U.S coal industry,meanwhile encouraging the development of clean coal technology.All of these steps want to achieve the U.S energy domination.After Trump's new energy policy,international oil and global coal prices will remain low for few years.Trump’s new energy policy is favour of reducing the import cost of crude oil in China and will accelerate the process of reducing production capacity in China’s coal industry.What's more,there are more opportunities for cooperation in clean coal and CCS technologies and shale oil for China and America.However,it is different for China to reverse the trend of green,low carbon economy since Trump announced the exiting of The Paris Agreement.Accordingly,there are both opportunities and challenges in the trump’s new energy police.China could increase crude oil reserve especially from American,accelerate the process of reducing production capacity in China’s coal industry,support the renewable energy industry vigorously.

Key words:Trump's new energy policy;energy cooperation;clean coal and CCS technologies; renewable energy

一、问题提出

（一）问题的提出

如今能源已然成为与人们生产生活密不可分的一部分。在过去的100多年间，能源随着人类的发展而发展，从满足人们的一般生产生活需要演变成为推动人类经济社会快速发展和繁荣的关键一环。与此同时，能源问题也逐渐上升为当今国际政治、经济、军事、外交等所关注的焦点之一^[1]。这便使能源成为了一把双刃剑，一方面,人们逐渐把清洁、高效、经济和安全的能源供应作为经济增长、社会发展、国家成长以及环境友好实现可持续发展的重要因素。这极大地推动了能源的全球化、多元化、清洁化和高效化，使能源得以更好的开发利用。另一方面，我们不得不重视在能源开发利用中对环境、全球气候的危害以及有关于保障能源安全的挑战。

在美国的能源贸易中，进口能源始终以石油为主，而随着美国对进口石油的依赖程度加深，美国国内的经济极易受到世界石油市场变化而遭受冲击。1973年美国政府提出能源安全的目标，后来的政府都力致于制定周密的能源政策，并且进行能源体制的改革。由于党派观点和政治理念不同，民主党和共和党在能源安全目标上的实现方法存在明显的差别。民主党主张由政府监管来调节石油价格和保障国内的能源供应；而共和党更倾向于通过市场来调节油价。民主党侧重节能和提高效能，主张美国为应对国际气候问题而努力，重视对清洁能源的研究资金投入，大力促进生物能、太阳能、潮汐能和风能等可再生能源、新能源和清洁能源的发展；共和党则更加强调提高美国国内能源生产^[2]。然而，无论是民主党还是共和党，都认可美国能源独立对于自身的重要意义，于是都力致于减少美国对中东石油的进口，同时加大设立国内战略石油储备以备应对国内石油紧缺的情况。

对于中美两个世界上最大的经济体来说，能源已经上升为在探讨中美关系时不可忽视的议题。对于双方来说，维持充足的、稳定的能源供应都是至关重要的，两国都有能力给对方带来正面的或负面的影响。能源问题在中美关系中的敏感性，需要双方继续建立和提高战略互信水平，同时，中美两国之间在节约能源、降低能耗、发展清洁能源之间有着巨大的合作空间。

在2017年1月20日，特朗普政府对外公布了“美国第一能源计划”政策，否定了奥巴马执政时期所制定的“气候行动计划”^[3]。特朗普大力推进化石能源的开发利用，尤其是增大石油和天然气的生产，扩大美国的出口。在这种情况下全球能源格局很可能因为美国而发生改变，美国加大石油和天然气的供应量会使得世界油气供应量增多，价格降低。特朗普希望美国的煤炭行业重新复苏更可能使世界煤炭出现供过于求的局面^[4]。同时新政将进一步推动美国的页岩油气革命。特朗普能源新政的制定和实施对于我国来说，即是一个机遇又是一次挑战，我国的能源安全形势将变得更加复杂。积极的是，特朗普能源新政下全球原油、天然气价格降低，我国对此类产品的进口成本将会减少，加大从美国的进口也在一定程度上弱化了我国对政局较不稳定的中东国家进口原油的不确定因素可能造成的危险，中美双方还在清洁煤与 CCS技术上有广泛的合作空间；消极一面是，特朗普退出《巴黎协定》，这会减缓全球气候治理进程，他不再大力支持可再生能源的发展，不仅放缓美国可再生能源发展脚步，也会阻碍全球和中国可再生能源产业的发展进程^[5]。但与此同时，这也是中国在全球气候治理化的领导作用体现的一次重要机会。

（二）研究意义

当今世界能源俨然成为国家间相互竞争较量的关键之一，同时也是一个国家是经济增长、社会发展和稳步成长的一个重要因素。中国作为一个崛起的国家，为了让我国以更昂扬的姿态屹立于世界民族之林，我国更应重视能源对于我国的重要意义。

在我国的发展历程中，其中有几个年份有着特殊的意义。它们分别是1993年、2006年以及2009年，在这三个年份里，我国逐渐发展演变为了石油的净进口国、天然气的净进口国以及煤炭的净进口国^[6]。而且总体来说我国的能源结构十分的不合理，我国煤炭资源丰富而油气资源稀缺。20世纪90年代以后，我国的石油对外依赖度屡创新高。据《世界能源展望2017之中国特别报告》预测，中国的石油需求将从2016年的1150万桶/天增加至2040年的1550万桶/天。其中，大幅度的石油需求增长将持续到2030年，此后将大幅放缓。在天然气方面，报告预测，到2040年，中国将成为仅次于美国的第二大市场，天然气需求量将增加至6000亿立方米，并导致我国能源结构中天然气占比从目前低于6%直接翻两倍，达到12%以上。由此可见，中国国内能源资源的短缺，特别是石油资源的缺少，已经成为严重制约我国国民经济发展的瓶颈。

在世界能源局势瞬息万变的今天，中国如何保障本国的能源安全，不仅对中国有着重大意义，也将对世界能源市场有着重大的影响。在《世界能源展望2017之中国特别报告》中就指出，中国经济增长模式的调整和清洁能源转型引领着全球发展趋势，在未来的2040年，低碳能源和天然气将满足全球85%的能源需求(图1）。然而，在特朗普能源新政下，必然会使得世界的能源需求与供给发生新的变化，也给中国的能源安全带来一系列的新挑战与新机遇。

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