论文总字数：29425字

摘 要

二战后，在美国，广大城市由于重建的需要开启了蔓延式的发展建设，但是由于没有配套的管理措施与之相适应，这种发展给资源管理、环境卫生、能源保护及城市可持续发展带来了很多的负面影响，中国改革开放之后的城市化发展很多问题都能在美国的历史中得到参考。学术界对城市蔓延的概念探讨的结论是什么？放在中国的环境下，城市蔓延对城市公共设施提供、转移支付、经济效率等城市福利有怎么样的影响？本文通过建立长三角地区16个地市的2001—2013年的城市蔓延SI系数来对这一地区的城市蔓延状况进行研究，目的是探究长三角城市蔓延对城市福利的影响，最后提出相关政策建议。

本文的主要创新点在于：1、本文将城市蔓延的具体内涵进行了细分，认为，城市蔓延不仅包含建成区面积向城外碎片化的外延式蔓延，而且还包含建成区内部拥挤程度增加的内涵式蔓延。2、本文在进行城市蔓延的实证研究时建立了城市蔓延与城市福利的二次函数模型，证明了城市蔓延与城市福利之间存在着二次关系。

通过研究发现，以2007年为界，2001年—2013年中，长三角大部分的地市都发生了城市蔓延，并且除了舟山、无锡、扬州、南通、嘉兴五市之外，长三角大部分地市在前后两个时间段的城市蔓延状况有所减缓，同时这一地区的城市蔓延与城市福利之间有很强的相关关系，但并不是简单的线性相关，而是比较复杂的二次相关关系。

最后，本文研究的政策意义在于：政府对城市蔓延的主导方式应从全面主导向有限主导转变；政府应当稳妥地推进城市蔓延。

关键字： 城市蔓延 城市福利 影响 相关性

ABSTRACT

After World War II, many cities in the United States started the sprawling development in the need of rebuilding, but this development had some negative affects for resource management, sanitation, energy conservation, sustainable development of the city because of without supporting management measures. Many problems of the urbanization development in China can get a reference in the history of the United States. What is the conclusion about the concept of urban sprawl in the academia? What kind of impact the city sprawl to urban public facilities, transfer payments, economic efficiency and other urban welfare in China? First, I will establish the urban sprawl index SI of 16 cities from the Yangtze River Delta region in 2001 to 2013 years to explore the condition of urban sprawl in this region. Then, I will explore the effects urban sprawl to urban welfare in the Yangtze River Delta region. Finally, I will put relevantly policy suggestions.

The main innovation of this paper lies in: 1, In this paper, the connotation of urban sprawl is divided by me, in my opinion, urban sprawl includes not only the outward sprawl its expression is that built-up area spreads to the outside of the city by the way of fragmentation, but also contains the connotation sprawl which represents crowded degree increase in the built-up area. 2. This paper establishes the two function model of urban sprawl to urban welfare, which proves the two time relationship between urban sprawl and urban welfare.

Through this study, I found that the most of the cities in Yangtze River Delta had occurred the phenomenon of urban sprawl ,and this time, the condition of the urban sprawl in most cities (except for Zhoushan, Wuxi, Yangzhou, Nantong, Jiaxing) of Yangtze River Delta slowed down when we take 2007 as a bound in 2001 to 2013. At the same time, there is a strong correlation between the urban sprawl and urban welfare in this area, but it is not a simple linear correlation, but a complex two time correlation.

Finally, the policy significance of this study is that the government should change the dominant mode of the urban sprawl from the comprehensive dominant to the limited dominant, and the government should steadily push the urban sprawl.

Key words: Urban sprawl; Urban welfare; Effect; Correlation.

目录

摘要 1

ABSTRACT 2

第一章：引言 5

1.1问题的提出 5

1.2研究意义 5

第二章：城市蔓延的基本理论 6

2.1城市蔓延的概念 6

2.2城市蔓延的机制分析 7

2.3城市蔓延的测度 10

2.4本章小结 11

第三章：城市福利的概念及城市蔓延的福利影响机制研究 12

3.1城市福利概念研究 12

3.2城市蔓延的福利影响机制研究 12

3.3本章小结 14

第四章：城市蔓延及其福利影响研究——基于长三角城市的实证比较 14

4.1长三角地区城市蔓延现状（利用单指标测度法） 14

4.2城市蔓延及其福利影响的实证研究 19

第五章：城市蔓延及其福利影响的结论和政策意义 22

5.1城市蔓延及其福利影响的结论 22

5.2城市蔓延及其福利影响的政策意义 23

致谢 24

参考文献： 25

第一章：引言

1.1问题的提出

城市蔓延问题最早出现在欧美，19世纪中后期，英国最先关注这一问题。20 世纪30 年代，英国议会通过了法案来解决城市无序蔓延带来的乱占耕地的现象。二战后，在美国，由于重建的需要，许多大城市开始了蔓延式的发展建设。但是由于没有配套的管理措施与之相适应，这种发展给资源管理、环境卫生、能源保护及城市可持续发展带来了很多的负面影响。如今，很多发展中国家在战后几十年的和平发展之后也出现了城市蔓延问题。其中，城市无序蔓延扩张带来乱占耕地的现象是造成目前包括中国在内的许多发展中国家粮食问题的一个主要原因。

跟大多数发展中国家一样，中国在改革开放30年之后，迎来了城市化的大发展时期。中国社科院发布的《2012 社会蓝皮书》中：2011年，中国城市化水平超过 50%，并且在 2020 年，中国城市化率将达到 55%。但是随着城市化的进程，城市无序蔓延带来的问题也越来越突出，典型的是土地过快城镇化的问题，1981-2002 年，城镇建设用地面积由 7438 平方千米增加到25973平方千米，这带来了耕地流失、耕地质量下降、生产力降低等问题，一些学者指出：中国土地城镇化速度过快，远远大于人口城镇化的进程，其中，最大的问题时城市蔓延中的土地盲目扩张。

城市蔓延带来的诸多问题严重影响人们的生活环境，这对于城市居民幸福指数的影响不可谓不深。国民幸福指数是衡量人的幸福快乐的标准, 它的建立是中国政治改革的新方向之一，深圳市和郑州市分别在2006年和2009年建立了本市的福利评价指标体系，将居民的幸福感作为衡量城市和谐发展的一个重要指标，这使得在当前中国政治改革、社会革新的大背景下，努力“ 创造我们的幸福生活”（十六大报告结束语），对城市的合理扩张、发展提出了新的要求。本文拟在分析长三角城市蔓延速度规模等指标的基础上，建立城镇居民福利影响指标体系来研究城市蔓延对城镇居民福利的影响，最后站在提高居民幸福的角度对长三角城市蔓延提出相关政策建议。

1.2研究意义

城市蔓延问题在中国的探讨始于21世纪，相比于西方来说，起步晚，成果少，城市蔓延的理论指导作用相对较弱。同时城市蔓延涉及面广，城市的资源管理、环境卫生、能源保护及城市可持续发展等等问题都与其密切相关，而且关联主体多，政府、企业、城市居民等等都与城市蔓延的进程息息相关。因此要使城市蔓延的理论研究对真实的城市发展产生指导作用，就必须在研究方法上进行突破，寻求实践运用的新发展，进行理论、技术和实践的创新。这样的环境既为相关理论研究提供了良好的保障，也对这方面的理论探讨提出了紧急的要求。本文旨在这些方面能略尽微薄之力，为我国城市的可持续建设和发展提供一些咨询和参考。

第二章：城市蔓延的基本理论

2.1城市蔓延的概念

2.1.1 西方学者对城市蔓延概念的贡献

城市蔓延在西方学者看来是一种无规划、无序的城市扩张方式，但是由于衡量方法和时空时间限制等，研究者往往很难界定城市蔓延的确切概念。国内外学者对城市蔓延的定义有很多研究，但其中的内涵都有相似之处。

在西方，学者们主要从城市蔓延的特征和影响结果入手来界定其。伯切尔（2003）等人认为城市蔓延是指城市发展建设无限制地向郊区延伸，从而得出城市蔓延具有低密度和跳跃性的特点。伟达（2008）认为，城市蔓延会带来环境破坏、资源浪费，同时造成人们的居住区和生活区分离化的趋势。总结来看，在西方学者的讨论中，城市蔓延是一种低密度、跳跃式的高度依赖机动车的会带来一系列负面影响，如交通流量增大、景观破坏、资源浪费等城市的无序扩张方式。

2.1.2 中国学者对城市蔓延概念的贡献

中国对于城市蔓延的研究起步较晚，但也有一定的研究成果。在城市蔓延的影响方面：蒋芳（2007）等人认为城市蔓延是建设用地以破碎化，粗放的形式向城市外围进行扩张，应该从城市扩展形态、扩展效率与外部影响 3个方面来界定城市蔓延。刘卫东（2009）等人认为城市蔓延主要从外在形态与社会经济两方面产生影响，应该从城市空间形态以及经济发展和社会生活的协调度两方面来界定城市蔓延。在城市蔓延的扩展格局方面：洪世键、张京祥（2013）认为认为城市蔓延是一种过度的城市空间增长模式，主张从城市的空间扩展形态方面来界定其。也有学者认为从建设用地的增长率和人口增长率两方面探讨城市蔓延的定义，认为，城市蔓延是一种城市土地利用的转变以及空间上的扩展格局。

2.1.3 中国城市蔓延的特征和两种内涵

同时，应该认识到的是，我国的城市蔓延是在改革开放的大背景下进行的，在与西方不尽相同的经济体制和管理体制下发展的，所以我国的城市蔓延在产生时间、表现特征与驱动因素等方面有所不同。

笔者认为，我国的城市蔓延的特点主要在于：1、政府政策引导和市场引导为双重动力因素，其中政府引导很多情况下起主导作用；2、起步晚；3、城市整体发展阶段较为落后；4、在城市蔓延的过程中，相应的公共基础设施不完善，且在蔓延区中，即郊区的人口结构中，底层人口占比较大；5、它的影响是景观破坏、环境污染等。

在笔者看来，中国的城市蔓延有两种内涵：外延式蔓延和内涵式蔓延，外延式蔓延最主要的表现形式在于城市建成区的面积向郊区以碎片化的方式高速性的增长，此时，城市的建筑用地的地块分散、跳跃性高，造成该种蔓延的原因主要是城市发展缺乏合理的政府规划，且政府在审批用地时监管不到位等。内涵式蔓延指在一段时间之内，城市的建筑用地面积等没有发生明显变化，但是城市的人口密度、基础设施的完善度、经济总量等硬性指标随着时间的推移显著上升的城市扩张情况。此时的城市蔓延在笔者看来是一个中性词，没有明显的褒贬之分。

因此，结合中西方对城市蔓延的研究，以及中国国情的特殊性，笔者认为，中国的城市蔓延的定义应该包含城市的扩张动力、空间扩展方向、形态、扩展方式、用地规模与速度、城市蔓延的结果6个方面。具体来说，中国的城市扩张动力为政府与市场双重引导，其空间扩展方向和方式是：一是向郊区的无序扩张；二是建成区内部的基础设施的不断完善、人口密度的增加等。蔓延过程中缺乏合理的政府规划，并且用地监管不到位，扩展形态多为景观破碎化和功能区分散化，用地规模大、蔓延速度快。城市蔓延带来了地上景观破坏、耕地减少、环境污染等结果。

2.1.4 中国城市蔓延的概念

综上所述，本文中的城市蔓延的定义是：在政府和市场双重动力作用下，城市非农业用地一方面以高速、大规模、碎片化的方式向城市外围进行无序扩张，蔓延区内公共基础设施不完善、人口结构中底层人口占比较大，在缺乏合理的政府规划的情况下，这个现象带来的负面影响是地上景观的破坏、耕地减少、人们的出行高度依赖机动车等。另一方面是在一段时间内，城市建成区的面积没有明显的变化，在建成区内部，基础设施和人口密度明显增加等，这种蔓延方式是内涵式蔓延。但是，当前国内外对城市蔓延的研究大多集中在外延式蔓延领域，对城市蔓延的定义也特指外延式蔓延，因此，本文中的城市蔓延定义特定为外延式蔓延。

2.2城市蔓延的机制分析

2.2.1微观经济学机制分析

在微观经济学领域中，由于城市蔓延的最突出表现是农业用地向非农业用地的转化，土地的价格差异是导致农业用地向非农业用地的转化的最主要原因，并且只有在非农业用地的边际收益和农业用地的边际收益相等的时候这种转化趋势才会停止下来（薛东前等，2002）。

根据成本—收益理论，居民往往通过对居住区位的边际收益与边际成本的比较来选择居住地(William，1964)。只有在居民们认为居住区的边际收益和边际成本相等时，城市的蔓延态势才能保持均衡，城市扩张才会停止。

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