公共政策目标确定的基本原则及其实现 ———以“深圳市最强禁摩限电令”为例

论文总字数：15915字

目 录

摘要 1

Abstract 2

一 绪论 3

（一）公共政策目标及公共政策目标确定 3

1.公共政策目标 3

2.公共政策目标确定的特征及意义 3

3.公共政策目标的分类 3

4.公共政策目标确定的基本原则 3

5.公共政策目标确定和公共政策制定过程关系 4

（二）公共政策目标确定基本原则实现对现实的指导意义 5

1.确保公共政策具有公平性 5

2．确保公共政策的公共性 5

3.确保公共政策具有科学性 5

4.确保公共政策具有前瞻性 5

5.确保公共政策具有可行性 5

二 案例分析：“深圳市禁摩限电令” 5

（一）深圳市禁摩限电政策内容 5

（二）禁摩限电政策制定政策希望达成的政策目标 6

1.目标之一：降低交通事故发生率 6

2.目标之二：处理深圳市关于报废电池污染环境的问题 6

3.目标之三：降低深圳市执法成本 6

（三）确认深圳市禁摩限电政策备选方案 6

1.方案一：全面禁止销售电动车 6

2.方案二：限行限售电动自行车 7

3.方案三：进行允许电动车全面通行 7

(四)、深圳市禁摩限电方案的最终选择 8

1.禁止摩电兜客揽客 8

2.整治源头，销售门店负连带责任 8

3.加强正确引导递等特殊行业，杜绝违规使用电动三轮车 8

三 从深圳市禁摩限电政策看我国公共政策目标存在的问题 9

（一）公共政策目标公平性偏离 9

1.禁摩限电政策目标的公平性偏离问题 9

2.对摩电使用群体没有补偿措施 9

（二）公共政策目标缺乏前瞻性 10

（三）公共政策目标可行性不足 10

（四）公共政策目标公共性模糊 10

（五）公共政策目标透明度较低 11

（六）对于公共政策目标宣传不足 11

四 贯彻公共政策目标确定基本原则的思考 11

（一）明确政策公平性导向 11

（二）认识政策关联性后果 11

（三）深化政策参与性改革 11

1.普及公众参与观念的教育 12

2.建立健全公民参与的相关制度 12

（1）完善听证会制度 12

（2）合理强化联动制度 12

（3）完善已有的信访、公民接待日等制度 12

（四）构建政策公开化机制 12

（五）强化政策广泛性监督 12

1.履行好部门的监督职能 12

2. 鼓励媒体和公众的监督 13

（六）做好政策社会化宣传 13

结语 13

参考文献 13

致谢 15

公共政策目标确定的基本原则及其实现

———以“深圳市最强禁摩限电令”为例

李博伦

，China

Abstract：Government, as the main body of public administration requires the use of public policies on social development and progress to boot, in our country, policymakers have received wide attention. Public policy making is an important issue related to people's livelihood in the process of determining public policy objectives, public, fairness, scientific, prospective, feasibility of the basic principles of the policy objectives set. In this paper, the basic principles of public policy-making process based on policy goals and objectives, combined with the policy process Shenzhen Jin Mo limited power order, public policy objectives excavation process of determining the problems on how to better achieve the public policy objective determination of the basic principles policies and measures in order to better reflect the fundamental principles of public policy making during the policy objectives set.

Key words：Ban motorcycles and electric bicycles restrictions；Public policy goals；The basic principle

一绪论

（一）公共政策目标及公共政策目标确定

1.公共政策目标

公共政策政策目标是政策制定主体在政策制定过程中想要政策达到预期的效果和目的。其具有针对性、预期性和多目的性等是公共政策目标的特征。

2.公共政策目标确定的特征及意义

公共政策目标的特征是问题的关联性和对未来的前瞻性、预测性。公共政策目标确定的意义是能够为制定政策方案提供方向性的指导，以及能够为政策方案的规划和实施提供核心评估标准。

3.公共政策目标的分类

根据公共政策制定过程中的目标特征，其目标分类应该包括：

公平目标：分为机会公平、分配公平、代际环境公平。

效率目标：使用最小的资源投入获得最大的社会效益提升。

自由目标：做他们想做的事，除非会伤害其他人和群体的利益。

安全目标：人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心里安全等。

4.公共政策目标确定的基本原则

（1）公共政策目标确定的公共性原则

社会性和公共性政策制定过程需要遵循的重要原则。政策制定的公共性也是公共政策目标确定的本质特征。公众是公共政策制定过程中公共政策的制定主体，但是我国政府是公众代表。政策制定主体应该时刻把确保公众的利益作为基本的制定政策导向。公共政策在形成的同时就具有了一定的权威性、强制性和持续性，政策一旦开始实施就会对社会产生影响。在分析公共政策时应该明确公共政策与政策目标之间的关系，并制定出多套政策备选方案，之后再在其中选择一套能够最有效实现目标的政策方案，只有遵循公共性原则才能更好地使经济和社会发展。

（2）公共政策目标确定的公平性原则

一是在政策制定过程中制定主体要注重公平性。公共利益的提升是公共政策目标确定过程的重点之一。由于公共利益是由不同利益方构成的，其具有复杂和难以控制的特点，各个利益个体的利益变动都会影响到公共利益的实现，情况严重时也会对正常的社会秩序造成阻碍。

二是公共政策政策制定时的政策目标要注重公平性。这是指以公共政策的目标实现为基本要义但是要把握制定公共政策的公平性。公平性原则的展现方式是通过公共政策的分析，使政府确立政策目标，然后采取合理合法的程序和手段满足公众的利益诉求。

三是指政策环境的公平性，公共政策的制定和在政策环境时密不可分的，两者之间相互影响相互作用，政策环境又受社会环境和自然环境的共同影响。公共政策目标确定公平性指政策环境的公平性，公共政策的制定和在政策环境时密不可分的，两者之间相互影响相互作用，政策环境又受社会环境和自然环境的共同影响。首先任何的公共政策都是由特定的环境造成的。因为公共政策对环境具有相辅相成作用，所以政策制定主体制定出的公共政策必须考虑环境的变化。目前全球环境受到资源短缺、人口激增、环境污染等问题的影响，造成这些问题的原因就是因为人类违背环境发展的公平性原则采取无节制的开发和利用，导致严重破坏生态平衡，不合理的公共资源使用等情形。从制定政策的叫度来看，公平性要求制定主体以未来人的眼观看待问题，保证社会环境的可持续发展。

（3）公共政策目标确定的科学性原则

公共政策目标确定中政策制定主体使用科学的政策制定理论和科学的政策制定方法，采取科学合理的公共政策制定程序。让公众按政策则执行公共政策。以公共政策制定过程成熟为基础，通过政策制度和政策法律保障公共政策调查程序、公共政策决策程序、公共政策执行程序、公共政策评估程序等程。

（4）公共政策目标确定的前瞻性原则

政策目标制定前瞻性是建立在对未来政策环境有一个预期理解的前提下，公共政策制定主体在制定公共政策时需要站在未来人的角度，让公共政策可以伴随未来社会发展以及社会环境、自然环境发展和成长。这样会对政策环境的变化起到一定的引导作用，并且帮助实现预期的政策目标。

（5）公共政策目标确定的可行性原则

重点注意公共政策目标确定的过程中政策成本、社会环境、社会构架等多个因素，并且要充分考虑政策制定和实施过程中可能会面临的多种多样的局面来加强政策可行性。政策目标确定的可行性重点包括三个方面：一是具有政治可行性。制定出的公共政策需要多数政治团体或大部分公众接受，这样可以减低执政风险。二是经济可行性。实施政策方案所消耗的经济资源在国家可承受范围内，并且不会对社会造成难以承受的经济负担。三是操作的可行性。将政策方案的实践在技术上具有可行性。当制定的政策方案在这些方面都具有可行性时，合理的公共政策才能孕育而生，才能取得期望的的成果。^[1]

5.公共政策目标确定和公共政策制定过程关系

公共政策目标确定基本原则的实现对于公共政策目标确定乃至于公共政策制定过程有着至关重要的作用，在我国的公共政策过程中过分关注了政策的执行过程，相对于政策执行而忽视了政策过程中公共政策制定的过程。在公共政策制定过程中核心环节之一是公共政策目标确定，确定具有公共性、公平性、科学性、前瞻性、可行性的政策目标对于政策制定过程和整个政策过程影响重大，公共政策目标确定的基本原则实现是策政策目标的开始也是核心，重视政策目标确定的基本原则实现就是重视政策目标确定也就是重视政策制定过程，最终影响整个政策过程。

（二）公共政策目标确定基本原则实现对现实的指导意义

剩余内容已隐藏，请支付后下载全文，论文总字数：15915字