社区体育组织参与社区治理的功能、问题及对策研究

论文总字数：12338字

目 录

摘要................................... ....................4

ABSTRACT...................................................5

1.绪论 .....................................................6

1.1社区体育的界定 6

1.2社区体育组织的基本内容 6

2. 社区体育组织的功能及其服务方式 ..........................7

2.1社区体育组织参与社区治理的功能 7

2.1.1促进社区治理的组织性的功能 7

2.1.2增强社区民众团结的功能 7

2.1.3增进社区安全稳定经济功能 7

2.2社区体育组织参与社区治理现有方式 8

3. 社区体育组织参与社区治理的问题困境 .....................8

3.1社区体育组织目前的现状—以福州X社区体育社团为例 .......................9

3.1.1X社区体育社团简介 ................................................9

3.1.2X社区体育社团问题分析 ............................................9

3.2社区体育组织现面临的问题原因 ...........................................9

3.2.1社会资源紧缺，基础薄弱难发展 .....................................10

3.2.2复杂管理体制，导致发展受限 .......................................10

3.2.3政策管理不恰当，缺乏配套方案 .....................................10

3.2.4社会监督力度小，缺乏点评激励....................................10

4.促进社区体育组织的社会治理对策 ..........................11

4.1统筹社区体育组织合理规划与培育发展.....................................11

4.1.1制定筹备科学计划，做好定位.......................................11

4.1.2构建社会治理的科学体系...........................................11

4.2促进社区体育组织积极参与治理...........................................11

4.2.1社会组织积极参与社会治理 .........................................11

4.2.2利用国家政策促进社区治理.........................................12

4.2.3社会组织参与社会治理三种形式.....................................12

4.3推进社区体育公共服务供给机制完善.......................................12

4.3.1改变体育公共服务提供模式 .........................................12

4.3.2发挥社会公益组织的体育服务功能...................................12

结语 ...................................................13

参考文献 ..................................................13

致谢 ......................................................15

社区体育组织参与治理的功能、问题及对策研究

董琳珊

摘要：社区体育组织的特征是自主性、公益性、多样性、服务性等，在社区建设和治理过程中，发挥着促进社区治理的组织性、增强社区民众团结、增进社区安全稳定经济等多种功能，发挥着促进社区公共服务供给和社区治理的特殊作用。然而，从现实来看，社区体育组织发展面临诸多问题和挑战，本文通过对福州X社团发展问题的表现，认为当前的社区体育组织问题原因源于基础薄弱、管理体制不当，配套设施缺失，监督失效等诸多方面，最后依据问题原因分析提出了社区体育组织的治理对策，应该从统筹社区体育组织合理规划与培育、促进社区体育组织积极参与治理和推进社区体育公共服务供给机制完善几个途径着手改革和完善的建议。

关键词：社区体育组织；社区公共服务；社区治理

1. 绪论

随着社会改革开放步伐的加快，社区体育逐渐成为了社区文化发展建设的一大中心，社区体育对社区文化发展的重要作用也因此受到了备受社会关注和重视。而社区体育这作为新时代下的产物，它所发挥出的重要作用也正随着旧有体制的“条条体育”的逐渐衰退，它的作用就越发地显得突出。社区体育不仅是为发展体育社会化而创建的，更重要的是可以将我国本就稀缺的体育资源充分、合理、有效的利用起来，并将其融入到社区居民的生活中去，开启社区居民体育健身的新时代。而社区体育组织的加入可以为居民创造更多便民性的服务，因为社区体育组织具有公益性、自主性、服务性等特点。在社区中能起到丰富居民业余文化生活、提高居民身体健康水平、增强自身生活质量、增进邻里感情交流、缓解人际关系矛盾、促进社会社区和谐发展等重要作用。

1.1社区体育的界定

社区体育是改革开放以来我国群众体育实践中出现的一种新生体育形态。如何界定这一体育形态，以准确的揭示其内涵，确定其范围，有一定的难度。困难主要来自两个方面：其一，我国的社区体育虽已显示出强大的生命力，但就其发展过程来看，还处于初期发展阶段，还远不成熟。第二，长期以来我国群众体育理论研究落后于实践的发展，这种理论的滞后性也影响到了对社区体育的认识。

早些年间一些学者对社区体育进行探索并形成了一下的一些观点：

李建国（1994）：社区体育是“在居民生活圈内由居民自主地进行的群众性体育活动，并且是通过体育活动建立相互良好关系和共同意识，促进地区社会活性的一种社会活动”^[1]。

肖叔伦（1994）：“以城市基层社区为单位，以社区居民为主体，实施政府部门给与支持，体育部门为其指导，社区居委会部门积极参与，为社区居民提供社会体育保障的群众性体育活动便可称之为社区体育”^[2]。

1.2社区体育组织的基本内容

社区体育组织是提炼社会资本的根据地，是为政府减轻体育管理的重担、是减少社区体育管理对政府增加的成本负担、以有效的机制来提高政府对社区体育的绩效管理。其功能正常发挥的话可以改善政府管理不周的问题，帮助政府管理社区事务，削减政府管理资，为政府排忧解难，是政府管理事物的左膀右臂^[3]。作为一个常见的社会信任孕育中心，有效的组织标准内化的环境，社区体育组织可以推进社会信任与合作，对创建社会和谐有着实际作用。社区体育组织的发展可以帮助其创建有效的利益表达机制、社会自治和自治空间的形成。有效促进社会资本的积聚和转换。社区体育组织所涉及的人群畛域越大，在社会中所扮演的角色与职能发挥也就越大，产生的社会效应和公共性也会随它的变化而变化，社会资本在社区体育组织中的积累也就越优厚。

2．社区体育组织的功能及其服务方式

社区体育组织的特征是公益性、自主性、多样性、服务性等，它的价值目标几乎和城市社区建设的价值目标相同，因此城市社区建设和社区体育组织发展独特性优势也日益显得尤为突出。

（1） 其自主性特点体现在有效促进提升社区居民、社区内部企业事业部门单位对社区体育活动参与的积极性。社区体育组织为社区居民提供了一个使社会群体、企业、事业等多方参与、共同寻求社区居民体育福利的组织平台，有效的帮助社区居民提高社区活动的参与意识。

（2） 社区体育组织的公益性特点体现在有效的提高社区体育资金的筹集和使用效率，在一定程度上可以弥补政府对其投入资金不足、使用率低等各方面的不足。

（3） 社区体育组织服务性的特点有利于政府职能转变，建设服务型政府。随着社会城市市场经济的不断扩大，政府应该通过企业、政府的分开，逐渐实现服务型政府建设的最终目的。

2.1社区体育组织参与社区治理的功能

2.1.1促进社区治理的组织性的体育功能

社区治理的组织性其实就是将社区可用资源整理合并在一起，有效提高资源的使用频率。不管实在社区内还是社区外都有许多可用资源散落在社会上。比如，场地、体育器材设备设施、人力资源、非盈利组织资源等一系列可利用资源，但由于没有强有力的组织团体对其进行整合，才使它们的自身价值无法得到充分的发挥从而被废弃。社区体育组织的发展恰好填补了这一缺失，因为社区体育的发展是靠社区体育组织以组织社区居民的形式来号召更多的居民来参加到活动中去，而每个参与其中的居民都为这个组织将散落的社区外的资源一点点的整合起来，供社区体育活动共同使用，并组织居民参加各种公益体育活动，在对社区进行治理的同时提高居民身心健康水平。 这样的社区体育组织不仅能增进社区居民之间的沟通，同时还可以有效的帮助社区进行社区治理。

2.1.2增强社区民众团结的功能

大家都知道团体项目体育精神的宝贵，但这不仅只是存在于职业运动员身上。在社区体育中同时也有这样的精神存在的，在社区中居民们会因为相同的爱好因此相聚在一起，相互讨论、切磋、在群体中于自己队友不仅可以进行技术上的探讨，同时也因为志同道合在精神层次上也会得到很好的一个放松作用。在这样一个团结互助的社区体育运动群体中，每个人的人格都会受到尊重、自身的特长也会在工作生活以外的活动中淋漓尽致的展现出来、潜在的巨大能量也会因此受到激发。可以说社区体育在居民群体中发挥一种媒介作用，居民之间因体育相识相交，有着共同爱好因此相处起来也会更加和睦融洽。社区在居民心中产生了强烈的依赖和归属感，对社区的维护也会变得更加积极主动，因此社区体育的存在是使社区居民团结一致的重要作用。

2.1.3增进社区安全稳定经济功能

在我国当下社会主义经济市场下，同一行业或生产相同种类产品的企业，为了能在市场竞争中取得有利自身发展的地位或营销额度，便会有许多企业实施联合经营的方式来增强自身实力取得有利于自己的竞争力。而以这种方式取得的竞争力的强弱，不单单是与经营管理、员工专业素质、产品生产构造、产品市场开拓等多反面因素有关，还与相同行业、企业之间的语言交流沟通、互相积极配合、企业间的情感和谐等也有着紧密联系。而在社区治理中社区体育组织就在这中间承担起了非常重要的作用。社区内的居民不仅可以通过社区体育组织来对身体进行体育锻炼，在社区中增进居民之间的人际交往和情感交流，同时还通过社区体组织为社会推广经济讯息、向大众推销优质产品、寻求优质产品货源。大大增强了服务对象和服务范围，社会经济通过体育为其搭台得到更多的发展空间，有效的推动城市社会经济的发展^[4]。

2.2社区体育组织参与社区治理现有表现方式

在我国城市和乡镇社区变得越来越多，社区体育组织服务为居民提供两种形式：一种是注册过正式的社会组织，包括各种群众组织、民办非企业单位和基金会；另一种是由社区居住群体组织的非正式社会组织和自我服务。这些两种形式的社会组织透过吸取各种社区资源的整合与交流，以自身特有的形式参加到社区体育公共服务的行列里。首先是公共服务议程，具有根深蒂固的社区组织发挥他们的长处，擅长去挖掘和探究在一些新的或是无关紧要的有关体育公共服务的一些问题。这些问题被察觉出来后，首先通过社会组织对其舆论提出建议，不断的提出直到引起人们的关注和政府的重视，从而把问题解决掉。第二是公共服务项目的执行，利用社区非盈利组织居民群众参加政府组织体育公共服务项目，通过项目招标合同履行公共服务项目，项目组织的绩效评估和验收由政府完成后。第三是公共服务中志愿者、社会非盈利组织自发的特色，利用各种社会资源来保障他们对群众进行合理的引导，向社会社区居民提供的体育公共服务都是以自发无偿的形式进行社会服务。第四是公共服务市场的管理，社区组织通过利用市场运营向社区体育供应体育公共服务，但社会组织与市场组织却是两个截然不同的组织，社会组织是不以营利为最终目的，会继续将利润投放在体育公共服务上以便将来更好的支持公共服务的发展。最后一点是维护公共服务的权力、民间社会组织和相对的独立性，可以使其来代替社区居民反映体育公共服务的需求和社区体育公共服务维护合法权利的合理要求。

3.社区体育组织参与社区治理问题困境

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