论文总字数：14867字

目 录

摘要 I

Abstract II

1导论 1

1.1研究背景 1

1.2国内外研究综述 1

1.2.1国外研究综述 1

1.2.2国内研究综述 1

1.3研究方法 2

2概念界定和理论基础 2

2.1概念界定 2

2.1.1食品安全 2

2.1.2政府监管 3

2.2理论基础 3

2.2.1政府职能理论 3

2.2.2新公共管理理论 4

3“地沟油”案例中我国食品安全政府监管不力的体现 4

3.1案情回溯 4

3.2政府监管不力的体现 4

4我国食品安全政府监管不力的原因分析 5

4.1食品安全监管的主导力量配置存在问题 5

4.2食品安全监管制度不完善 5

4.3食品安全监管技术落后 6

4.4食品安全监管的环境存在问题 7

5完善我国食品监管的对策建议 7

5.1明确有效的食品安全监管主体 7

5.2加强食品安全监管制度建设 7

5.2.1完善现有法律法规 7

5.2.2加强食品安全标准制度建设 8

5.2.3严格实行市场准入制度 8

5.3全面提高食品安全监管技术 8

5.3.1提高食品安全检验检测技术 8

5.3.2推广并实施HACCP制度 8

5.3.3完善食品安全风险评估体系 9

5.4优化政府监管外部环境 9

5.4.1提高民众的参与程度 9

5.4.2提高食品安全信用 9

5.4.3充分发挥自治组织的作用 9

结语 9

参考文献 10

致谢 11

我国食品安全政府监管问题与对策研究

——以“地沟油事件”为例

盛彐辰

，China

Abstract:In recent years,the major food safety incidents occur,which shows the current basic situation of food safety in China is still unsatisfactory. Repeating “waste oil” event shows that this is not an accident. It is a direct reflection of the problems that exist in our current food safety supervision. Such as food safety legal system is not perfect,the government regulatory body is not clear,the current food safety standards system is imperfect,food inspection and testing is backward and so on. I think China ought to clear food safety regulatory body,improve the existing legal system,enhance access system for food safety,boost the food inspection system,improve the external environment of government regulation,enhance the public participation and play the positive role of autonomous organization to promote government regulation construction of China’s food safety.

Key words:food security; government regulation; measures

1导论

1.1研究背景

　　食品是人们日常生活中不可或缺的基本的物质资料，它能保障我们每天所需的能量，从而使我们能顺利开展日常活动，保持每天的活力。食品的安全关乎着国民健康的身体状况，关系着一个国家的未来发展，也是衡量社会经济质量、商人素质的秤杆。目前，我国还是处于社会发展的初级阶段,我国的社会主义市场经济体系还不完善，社会主义法制体系也不是很健全，完全依靠市场调节难以保证食品安全的完全实现。食品问题同时又具有普遍性,因此保障其安全也就成为了政府的一项重要职责。

　　最近这几年来，国内频频出现食品安全问题，媒体也跟踪报道了很多重大安全事故。这些重大食品安全事故的发生，一方面凸显了在当前国情的限定下，政府对食品监管的疏漏，内部人员和结构体系存在诸多问题；另一方面，这些事故也暴露出了部分国民素质的下滑和价值观的扭曲，为了谋取个人私利而把消费者的健康抛之脑后。这种没有责任感和正义感的人不在少数，并且以金钱来衡量所有的事情，追求利益最大化而采取非法途径生产食品，早已破坏了市场经济的正常规律和正确的价值观。如何有效地促进监管体系的完善，以及优化政府监管的外部环境,成为了摆在我国政府面前的一项重要的政治任务。

1.2国内外研究综述

1.2.1国外研究综述

国外研究人员从各个方向对食品监管作深层的探析，代表性的人物和观点主要有:Antler从经济学的角度出发,指出各式各样的规制都需要财力、人力的投入，有关安全生产食品的规章制度是需要一套检测流程来落实的，无疑增加了国家财政支出和私企生产的成本^[1]。Hennessy从食品产业角度出发，认为食品安全涉及多个阶段，无论哪个生产阶段出现问题都会导致食品不安全，一旦有一环节存在问题，这都会使食品存在安全隐患。所以，通过企业间的相互协作和监督，能有效地保障食品安全，降低安全事故的发生几率。Tigitz从消费人群的行为方式的方向出发，指出在信息完备的市场经济中或是信息不完备但企业信誉良好的环境下，产品安全才得到最大的保障。此外,理性而又智慧的消费人群有能力判断食品是否存在安全问题，这可以潜移默化的影响其他人，从而使市场更好更快地运转。

1.2.2国内研究综述

我国学者近年来对相关食品监管的研究也比较充分,如周小梅等三人的所写的《食品安全管制长效机制:经济分析与经验借鉴》，在结合我国实情的基础上，对食品安全所面临的风险、信息类型不全的现状，以及对市场的分析，提出了构建高效的食品安全管制长效机制的相关建议；秦富在对欧美国家有关食品的监管体系分析中，囊括和提炼了他们的有利措施，分析了他们体系中的关键点，这对我国借鉴国外先进经验有着重要意义；张婷婷阐释了食品安全规制方面的措施，以规制、博弃论等经济学理论为论述依据，运用理论和实际相结合的原理，并从大的层面和微小的一面来对食品行业进行经济方面的规制，并努力构建适合本国的食品体系；秦利从制度层面探索了我国食品治理的体系和方法，采用公共管理理论和经济制度学方面的研究方式，论述了多方面的协调合作是当下所需，才能使安全机制发挥实效，并提出了相应的具体构建措施；颜海娜对相关监管部门间的关系进行了深入分析，以交易费用理论为基础,深入分析了部门间合作的困境，并指出我国可以从改革与完善现行的监管体制来进一步完善食品安全的监管部门间的合作关系^[2]。

1.3研究方法

比较研究法：通过从网络、图书馆搜集到的大量国内外相关研究成果，在详细分析梳理的基础上，筛选出对本文有参考价值的文献，仔细对比国内外研究差异。在立足我国国情、实事求是的前提下，借鉴国外优秀的经验，从而达到此文研究的目的。　　

文献综述方法：本文作者通过查阅图书馆的图书资料和中国知网等网站查找国内外相关著作、期刊、论文，搜集了大量近年来有关食品安全的文献资料。并对这些数据进行分析和筛选，对文献进行整理归类，了解国内外研究现状，为本文提供理论基础，进行深入研究。

案例归纳法：论文在论证过程中，把理论与现实有关食品安全的热点事件“地沟油事件”相结合起来，并在此基础上，分析政府监管不力的相关原因，从而取长补短、立足现实、着眼未来，对其进行对策性的探讨。

2概念界定和理论基础

2.1概念界定

2.1.1食品安全

食品安全是一个比较抽象的概念，至今为止学术界也没有给出一个非常明确的定义，这也正好给了我们进一步探索的空间。食品安全至少有三层含义：第一层含义是食品的数量能够满足人的生理需求，就是能让人吃饱，人类对于生存上的安全感需要充足的食物来满足；第二层含义是食品经人食用过后不会对人体产生伤害或者不好的影响，也就是说食物是安全的，是可以放心食用的；第三层含义是对人体有好处的食品营养结构和所含的营养物质。这三层含义是食品安全从量到质，从深到浅的一个递进过程，本文探讨的主要是食品含义的第二层含义。

食品安全没有一个明确界定的含义，它可以从相对和绝对这两个角度出发来理解。相对的食品安全指的是食物按照一定剂量或者方式食用对人体不会产生危害。绝对食品安全指食物百分之百不含任何问题，能够确保人不受到危害。但是在一般的情况下，很难达到食品的百分之百没有危害这个程度。

所以总体来说，食品安全的含义指的是食品（食物）的种养、加工、包装、保存、运送、零售等各个不同流程的保障，结果和过程对人类都没有危害就是人们所说的食品安全。

首先，食品安全具有综合性。食品卫生，食品质量和食品营养都已经被涵盖到食品安全的概念中来，同时食品加工和销售等环节的安全，现在以及未来的安全也已经被包括到食品安全的范围中去。人们的对食品的需求从量到质产生了一个新的发展变化，时代发展需要对食品安全进行立法规范。对于食品安全中的问题，有时只有通过立法规范的方法才能保障公民的合法权益。其次，食品安全具有社会性。食品对身体健康的危害在国外发达国家比较受关注；发展中国家注重食品是不是假冒伪劣产品、有毒有害产品的不正当加工和经营。而在中国，这两种现象都存在，所以需要引起我们的注意。再次，食品安全具有政治性，是以人为本的体现，也是国际间竞争的重要内容。第四，食品安全具有经济性。公民只有能够自己赚到足够的钱，才能放心买到具有均衡的营养价值、质量安全的食品。可见食品安全也与人的收入有关，而中国农村的低收入人群更容易食用不安全的食品。

2.1.2政府监管

政府监管指的是政府对社会事务进行监督管理所实施的政策行为。根据WTO的定义，食品安全政府监管指的是：“由国家和地方政府行政机构采取的强制性管理手段，旨在为消费者提供保障，以保障从食品（食物）的种养、处理、加工、保存直到零售等过程中食品的安全，确保人们饮食绿色健康，同时依照法律规定准确并诚实地贴上标签”。

目前我国的食品安全监管体系分为中央和地方这两个层面，虽然我国食品监督依靠这两个守门人能剔除大量不安全食品，但不可避免的是这两个守门人会出现大意、疏忽等可能性，两者可以拦截重大食品安全问题，但不可能面面俱到，必然会有问题得以逃脱，进而演变成重大安全事故。食品安全的监督还需要进一步完善，亟待有关部门审查体系的漏洞，制定解决的方案。此外，各地区的食品部门及其内部分工缺少交流，不能发挥食品体系的联动效应，也不能使部门内的业务分工明确、指责统一。

2.2理论基础

2.2.1政府职能理论

政府职能是指按照国家要求与社会进步，国家行政机构依法担当的责任与能力。1988年，全国人大发布的工作报告指出，政府要注重职能体制变革。自那时起，中国行政机制革新与建设首要任务便是转换政府职能。“政府职责是全部事物理论与实践的起步点，也是行政的基本问题。政府职责界定准确与否直接与政府可否充分施展作用、准确使用权力相关联。”^[3]理论是实践的向导、是引领实践发展的旗帜，“理念革新对实践革新具有主导作用，全面深化改革一定要以新型理念为主。”在总结改革开放以来我国行政管理体制改革的经验与成果上，在理解共产党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平书记一系列重要讲话精髓过程中，从全面推进社会管理体系现代化的战略高度出发，进一步理解并贯彻落实变革政府职责与功能的精髓，更深层次推进常态下行政管理体制变革，成为完成中华民族宏伟复兴之路的操作指南。

2.2.2新公共管理理论

　　新公共管理理论融合经济理念与私营企业管理理念，追求“3E”（经济、效率、效益）目标改进了传统公共行政，成为一种新型治理理念。莫纳什大学教授欧文休斯研究了公共部门管理，所撰写的书中提到，以往的行政部门采取“政治－行政二分法”和官僚制层次结构，已难以适应现代社会的市场经济、经济全球化、科技革命和日益复杂的社会公共事务。“政府改革不仅要从规模、活动范围等方面着手，而且更重要的是从管理方式或运行体制等深层次方面着手”^[4]。

3“地沟油”案例中我国食品安全政府监管不力的体现

3.1案情回溯

2011年3月,有民众发现有人在一个废弃的饲养场里对回收的油品进行加工提炼，并销往各个地方，包括餐馆、小吃摊等营业地方，并向重庆市政府举报和投诉这种违法活动。然而，警方的调查结果让人大吃一惊。该黑作坊借收购“潲水”生产饲料的名义来提炼地沟油，并销往专门生产食用油的正规企业，从而使这些危害人体健康的油流入市场中，进而被端上人们的餐桌。因此，公安部高度重视此次事件，设立专案督查大队。民警根据所获得的情报线索顺势调查，挖掘出不为人知的黑色利益链，破获了西南区域最大的地沟油案件。截止11月中旬，重庆查处了多个生产和贩卖地沟油的非法企业和粮油经营部，销毁上千吨地沟油，抓捕了近百个犯罪人员，该案件涉及的金额达到1700余万元。

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