论文总字数：17196字

摘 要

近年来，随着我国经济发展水平的提高，越来越多的大型群众性活动在各大城市上演。部分活动规模之大，以至于需要城市公安交通管理部门配合实施交通管制措施方能保障活动的顺利和安全。特别是像北京奥运会、南京青奥会、上海世博会这类国家级的大型活动，其对城市交通的影响通常长达数月甚至数年。然而，交通管制措施是一种行政机关干涉公民通行权的行政强制措施，它的频繁实施会造成公共利益和私人权利的激烈冲突。并且，我国目前的大型群众性活动的交通管制的实施存在着法律规制不完善、行政裁量权滥用等问题，因此接连不断的大型群众性活动的交通管制措施更容易使民众产生抵触和不理解的情绪。针对这些问题，本文主张应当基于行政法的职权法定原则和必要性原则，采取多种措施规制大型群众性活动的交通管制，这些措施包括：控制公安交管部门的自由裁量权、提高“服务意识”、建立交通管制的行政补偿机制、规范交通管制的告知程序、建立交通管制决策的听证程序。

关键词： 交通管制 大型群众性活动 法律规制

Abstract

In recent years, with the improvement of China's economic development ,more and more large scale events were held in big city. The scale of some events was so large that it need the urban traffic management departments to cooperate with the implementation of traffic control measures in order to ensure the smooth operation of the activity and safety. Especially like the Olympic Games in Beijing, Nanjing youth Olympic Games and Shanghai world expo such state-level large-scale activities, its influence on urban traffic usually for months or even years. Traffic control measures, however, is a kind of compulsory administrative measures interference in citizens' right，its frequent implementation will cause the conflict between public interests and private rights. And, traffic control of large scale events in our country at present exists imperfect legal rules and regulations, the implementation of the administrative discretion abuse problems, so a succession of large-scale mass activities of traffic control measures are easy to make public upset an unacceptable. To solve these problems, the paper argues that based on Legal principle of reference and principle of necessity we should take various measures to regulate traffic control of large-scale events. These measures include: control at the discretion of the public security traffic administration, improve the "service consciousness", to set up the traffic control mechanism of administrative compensation, regulating the program of traffic control to inform, to set up the traffic control decision-making hearing procedure.

Key words: Traffic control measures Large scale events Legal regulation

目录

摘要 II

Abstract III

目录 V

一、 绪论 1

（一） 研究对象 1

（二） 研究背景 1

（三） 研究意义 2

（四） 研究现状 2

二、 大型群众性活动的交通管制概述 3

（一） 交通管制的属性 3

（二） 交通管制的实施主体 3

（三）大型群众性活动交通管制的形式 4

（四） 大型群众性活动交通管制的适用情形 5

三、大型群众性活动的交通管制存在的问题 5

（一）行政裁量权滥用现象严重 5

（二） 交通管制措施的合理性缺乏标准 6

（三） 大型群众性活动的交通管制法律规制不完善 6

（四） 交通管制的损失补偿制度在我国尚未建立 6

四、大型群众性活动的交通管制法律规制的基本构想 7

（一）法律规制的基本原则 7

（二）法律规制的基本路径 8

结论 10

致谢 10

参考文献 11

一、 绪论

（一） 研究对象

随着我国经济的发展和社会的进步，以及国际化进程加快，各种涉及国内外人士的大型群众性活动在国内接连不断地展开。然而这些参与人数众多的活动往往对本身就不堪重负的城市交通造成严重影响，政府部门这时往往会采取一系列的交通管制措施来调整不同区域的交通压力。在探讨这种情形下的交通管制之前，有必要明确“大型群众性活动”和“交通管制”两个概念。

1、交通管制

我国现行法律中对交通管制作出的直接规定主要在《道路交通安全法》和《警察法》中。《道路交通安全法》第39条规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。《警察法》第15条规定县级以上人民政府公安机关，为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，可以在一定的区域和时间，限制人员、车辆的通行或者停留，必要时可以实行交通管制。公安机关的人民警察依照前款规定，可以采取相应的交通管制措施。

2、大型群众性活动

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