江苏省烟害防治条例立法问题研究

论文总字数：22976字

摘 要

关键词 ：烟草 ；管制 ；立法 ；研究；江苏

Research on Tobacco Control Legislation of Jiangsu Province

Abstract： China is among the world's largest number of smokers and the heaviest tobacco countries.It’s obvious that this kind of phenomenon is shameful. Smoking is a cause of lung cancer and other diseases of the major risk factors, World Health Organization has classified smoking as a global pandemic and confirmed tobacco as the largest threat to human health. The combat of smoking and health has been gradually evolving into a global hot topic. So,faced with the current series of problems, China should take the appropriate measures to solve them.The most important one is to strengthen the legislation. Since the approval of lt;he Framework Convention on Tobacco Controlgt; for the community in 2005, our local governments have introduced kinds of tobacco control legislations. Among them, the government of Jiangsu Province has announced a new policy called lt;Jiang su sheng ai guo wei sheng tiao li gt; which has been carried out in December 1, 2013. This policy has confirmed that smoking is prohibited in elevators, meeting rooms and so on. However, compared with the requirements of the lt;Conventiongt;, shortcomings and gaps still exist in most of these legislations which should be improved in many aspects.

Keywords： tobacco control； places； legislation；Jiangsu

目 录

一.绪论 1

1.1前言 1

1.2研究的背景 1

1.3研究的意义 2

二.烟草管制概述 3

2.1烟草管制的含义 3

2.2烟草管制的特点 4

三.我国地方、境外以及江苏省烟草管制的立法现状 5

3.1我国地方烟草管制的立法现状 5

3.2外国烟草管制的立法现状 7

3.3我国江苏烟草管制立法现状 9

四.江苏烟害防治的现存问题 9

4.1控烟的有效性受到立法形式不足的限制 9

4.2立法内容与《烟草控制框架公约》的标准有差距 10

4.3不完善的江苏控烟立法监管制度 11

4.4江苏缺乏保障执法力度的机制 12

4.5江苏缺乏对已有立法的完善 12

五.对江苏烟害防治条例立法的建议 13

5.1提高立法技术，采取更优化更有效率的立法形式 13

5.2完善立法内容，以《烟草控制框架公约》为标准 13

5.3完善监管制度，使立法得到有效落实 14

5.4完善执法保障机制 14

5.5促进江苏各地控烟政策的修订与完善。 15

六.结语 15

参考文献 15

谢辞 16

一.绪论

1.1前言

对于烟草行业，我国对其行使的是直接性的政府管制，对于烟草行业的经济主体决策，我国政府可以认可和许可的法律手段去直接介入。通常来说，直接管制可以分为经济性管制与社会性管制：就举贴近点的例子，对于烟草行业来说，经济性管制主要指的是我国政府对烟草企业决策所实施的各种强制性制约，具体体现在进入、退出、价格、产量等方面；而与此对应的社会性管制，则是为了保护社会环境、减少吸烟对人类身体健康的危害、尽大可能的降低安全风险、改善贫困状况而进行的管制。虽然从表面上来看，巨额的烟草产值以及税收看上去确实是一笔相当不菲的可观收入，但是依旧有着可怕的祸端隐藏在了其背后。

根据来着国家控烟办公室的可靠资料，我国的烟民人数达到了惊人的3.5亿，这个数字直接占据了世界烟民人口的三分之一。除此之外，我国每年的烟草销量以及生产的数量都在世界占据着举足轻重的地位，在有着世界第一增长速度的烟草种植速度的促进下，我国的烟草种植面积与日俱增，烟草的生产数量以及销售数量都达到了世界第一。同时带来的也就是，吸烟人口的增长以及烟草税收均爬升到了世界第一的水准。在烟草问题日益严峻的今天，中国有着近两亿的未成年人受着二手烟的摧残，毕竟我国是世界第一烟草受害国家，约有5.5亿人正在遭受着烟草的摧残。

虽然现实如此残酷，但是大家肯定都一致赞同这么一句话：“烟草是一种合法的毒品。”显而易见，烟草是一种会上瘾甚至会造成危害的物品。而在我看来，彻底重视公共安全，从源头上实施有效的控烟政策与措施来达到减少吸烟者以及吸二手烟者的危害才是我国政府进行烟草管制的核心与重中之重，毕竟由吸烟所导致的危害要远远地高于政府通过税收收到的收益。因此对于我国的烟草行业来说，在不断地获得自身利益的同时，更要怀着一颗社会责任心，毕竟其自身承担的社会责任要求他们要顾及到整个社会的身心健康，如果造成了环境污染甚至损害，更应当主动承担赔偿责任。

而面对此情此景，政府每天都要抉择一个艰难的问题，那就是如何在GDP、社会大众的健康以及数额惊人的烟草税收收入之间做出一个合理的选择。但是我们也能高兴地看到，我国的烟草控制工作虽然进度缓慢但是依旧在有条不紊地进行中。首先，我国迈出的第一步也是最重要的一步，就是在2003年11月10日签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，变成了该公约正式的77个签约国之一。其次，该《世界卫生组织烟草控制框架》在2005年8月28日被我国第十届全国人大常委会第十七次会议批准通过。与此同时，我国还禁止在我国领域内适用自动售烟机，这样起码能够一定程度上阻止未成年人接触到烟草。此外，我国还采取了无烟草广告城市认定、创建国家卫生城市、开展控烟综合试点项目、制定无烟医疗机构标准、创建无烟医院、严厉打击烟草非法贸易等一系列措施，在最大程度上取得了一定成效。而从各个地方目前的情况来看，大城市例如北京、银川、上海、杭州等，近年也相继出台控烟地方性法规或者规章。其中江苏省人大常委会于2013年审议通过了《江苏省爱国卫生条例》，以立法形式明确了电梯、国家机关、事业单位的室内会议室等九类公共场所禁烟。并已于2013年12月1日起正式实施。这一系列行为，更好地明确了执法主体的职权划分，更进一步扩大了禁烟范围，增加了对于违法行为实施处罚行为的可能性。

1.2研究的背景

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