政府会计的治理作用研究

论文总字数：23943字

摘 要

随着我国改革开放的不断深入，我国财政体制改革和行政体制改革也在不断进行，作为提供政府活动信息与反映政府受托责任履行情况的政府会计越来越受到人们的关注。政府会计的治理作用在政府治理工作中日益凸显出来。并且在十八大胜利召开后，我国高举反腐大旗，政府会计在加强政府会计信息披露和杜绝贪污腐败上也有不可或缺的作用。但是，随着外部环境的不断变化，各界对政府会计工作提出了更高要求，目前的政府会计已经不能适应我国社会的要求，政府会计需要进行变革。本文从政府会计与政府治理的角度出发，深入分析政府会计有治理作用的原因和其具体体现，并且指明了我国政府会计现存的问题，从政府会计改革的角度来提高政府治理的效率，以此更好地发挥政府会计的治理作用。

本文一共六章，第一章为概论，主要讲述政府会计治理作用研究的背景、意义以及框架。第二章为文献综述。第三章为政府会计的三项内在职能，分别为反映与披露、监督与制衡和管理职能。第四章为与三项职能相对应的治理作用的三个具体体现，分别是提高会计信息透明度，防止贪污腐败，促进“新公共管理”改革。第五章为提高政府会计治理作用的途径，先分析了我国政府会计现存的不足之处，然后提出我国政府会计的改革方法。

关键词：政府会计 职能 政府治理 政府会计改革

Research on the governance of government accounting

Abstract

With the deepening of China's reform and opening up, China's financial system reform and administrative system reform, continue to as government activities information and reflect the government's fiduciary responsibility fulfillment situation the government accounting more and more get the attention of people. Government accounting governance role in government work is increasingly highlighted. And in the eighteenth big victory after the meeting, exalted banner against corruption in our country, the government accounting to strengthen the government on accounting information disclosure and put an end to corruption has an integral role. However, with the constant change of the external environment, from all walks of life to the government accounting work put forward higher requirements, the current government accounting has already can not adapt to the requirement of our society, government accounting need to change. This article from the perspective of government accounting and governance, and further analyses the reason of government accounting governance role and its concrete embodiment, and pointed out the government accounting problems existing in our country, from the perspective of government accounting reform to improve the efficiency of government governance, in order to better play a role of governance of government accounting.

In this paper, a total of six chapters, the first chapter is an introduction to and focuses on government accounting governance effect research background, significance and framework. The second chapter is literature review. The third chapter the three functions of internal accounting for the government, respectively, reflect and disclosure, supervision and checks and balances and management functions. The fourth chapter is corresponding to the three functions of three concrete manifestation of the role of governance, respectively is to improve the transparency of accounting information, prevent corruption, promote the "new public management reform. Chapter 5 in order to improve the way the government accounting governance role, first has analyzed our country government accounting existing deficiencies, then puts forward the reform of government accounting method in our country.

Key words：Government Accounting Governance Government Accounting Reform

目录

摘 要 I

Abstract I

第1章 概述 1

1.1研究背景与意义 1

1.1.1研究背景 1

1.1.2研究意义 2

1.2 本文的不足之处和可能创新之处 3

1.3 本文的结构安排 3

第2章 文献综述 5

2.1 近年学者研究成果 5

2.1.1.政府会计 5

2.1.2.政府会计信息 6

2.1.3 政府治理 6

2.2 文献述评 7

第3章 政府会计治理作用分析 9

3.1政府会计治理作用的理论分析 9

3.2政府会计的内在职能分析 9

3.2.1反映与披露 9

3.2.2 监督与制衡 10

3.2.3 管理 11

第4章 与职能相对应的治理作用的具体体现 12

4.1 提高政府会计信息透明度 12

4.2 促进廉政建设，杜绝贪污腐败 13

4.3 促进我国的“新公共管理”改革 14

第5章 提升政府会计治理作用的政策建议 16

5.1 政府会计工作中现存的问题 16

5.1.1政府会计目标滞后 19

5.1.2 政府会计体系有局限，会计制度落后 19

5.1.3会计记账基础不正确 20

5.1.4政府会计核算内容不完善 20

5.2 政府会计改革 20

5.2.1拓宽政府会计的目标 21

5.2.2构建全新的政府会计体系 21

5.2.3改变政府会计核算基础，完善核算内容 21

5.2.4建立综合财务报告制度 22

第6章 总结 23

致谢 24

参考文献 25

第1章 概述

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

政府是国家公共行政权力的象征，制定和实施公共决策离不开政府，可以说政府是实现有序统治的机构。政府想要实现其职能，足够的信息和资源必不可少。为此，就必须要有专门的政府会计来帮助政府对其所拥有和控制的资源进行确认、计量、记录和报告，以此来反映政府的工作，帮助政府履行其职责。同时，政府会计信息必须定期向外界披露，使这些信息及时的被社会公众所获取，以正确评价政府的职责的履行情况，评估政府治理的效率。政府会计信息的披露离不开政府会计，建立新型的服务型政府更是离不开政府会计的监督。

从上个世纪70年代开始，西方国家中推行了“新公共管理”的研究热潮，西方学者们透过对新理论的研究，开始推行一种由政府治理、治理结构、和运作方式构成的完整、全面的框架。有了这种新的理论的支撑，西方各国开始了新实践，旨在改革政府治理，提高政府治理效率，提高政府会计信息透明度，消除政府中的贪污腐败等问题。

同时，政府组织作为现代社会所不可或缺的一部分，国家治理中也包含了政府治理。政府治理和政府会计有着一样的理论基础，二者都是为了反映和实现政府的公共受托责任。我国因为受到长期实行高度集中的计划经济体制的影响，高度集权、机构膨胀、人员臃肿等问题依然存在于我国政府之中。我国在十八届三中全会上提出了实现我国治理能力和治理体系的现代化，强调了我国的政府要由“管理型”转向“服务型”。“新公共管理”改革也在逐步影响我国，政府会计信息不透明和贪腐问题亟待解决。政府会计作为政府治理中的重要一环，对财政透明度和政府治理效率有着重要影响，因此，政府会计的职能问题和我国政府会计的改革也成为了当下的热点研究问题。

目前我国政府会计信息透明度还远远比不上发达国家，甚至与发展中国家相比还有一些差距。改革开放前，我国实行的是计划经济体制，改革开放后，我国开始逐步由计划经济向市场经济过度。企业的生产和经营越来越自主化，政府的干预程度逐渐减小，更多的时候政府起到的只是宏观调控的作用，而财政体制与行政体制也进行了一系列的改革。

随着我国改革开放的不断深入，以及社会主义市场经济的完善和对市场监管的法律法规的出台，社会公众对政府会计信息的透明度愈加关注。政府会计对政府的治理效应有着越来越重要的影响。随着政府会计信息的不断透明化，政府的治理会产生随之而来的变革。同时，我国的政府会计尚存在诸多问题和尚不完善的地方，对政府会计治理作用的研究将有助于界定政府会计的职能，对政府会计改革和提升政府治理效率均有重要意义。

因此，政府会计的变革与政府会计信息的披露将有利于我国政府治理效率的提高，同时也对政治体制改革造成根本性的影响。

1.1.2研究意义

1. 有助于明确我国政府会计的职能，促进政府会计改革。

在2007年的十七大工作报告中，胡锦涛总书记指出要建设服务型政府，同时要重视行政和管理体制的改革。在同年的政府工作报告中，温家宝总理同样提出了建设服务型政府的理念，并强调要坚持创新政府管理。政府会计作为反映政府工作情况的重要信息渠道，明确政府会计的职能和责任将对我国的服务型政府建设起到至关重要的作用。同时，我国的财政体制改革也必将伴随着政府会计的改革，这就要求我国要建立完善的政府会计体系，明确现阶段政府会计责任，加快政府会计改革。因此，本文的研究有助于为政府会计改革指明方向。

1. 促进我国政府会计信息披露水平，减少贪腐现象。

政府会计信息的透明度会严重影响我国政府的治理效率，其披露程度也会反映我国政府的工作效率。目前，由于我国在政府会计信息披露上的相关法律法规制度的不完善和监管机制的缺失，导致我国政府会计信息的披露上还存在诸多问题。提高政府会计信息透明度也是深化改革开放，加快经济体制建设的一项重要内容。只有披露出高质量的信息，才能科学、有效的配置公共资源，才能实现可持续发展，才能维护人民群众的根本利益，构建和谐社会。因此，本文的研究有助于促进政府会计信息透明化。

第三，提高政府会计的治理效率。

政府会计的改革与政府会计信息披露的透明化，必将促进我国政府治理的变革，近年来，我国大力推进政府从管理型政府向服务型政府改变。新型的服务型政府将强调“以人为本”，同时伴随而来的还会有透明的决策和完善的监督，这与会计信息透明化的目的是不谋而合的。而更加透明的财政信息也会促使政府会计认真履行其职能，从社会公众的利益出发，真实、全面的反映政府公共受托责任的履行情况，帮助社会公众对政府进行监督，提升政府工作效率。

1.2 本文的不足之处和可能创新之处

由于我国尚处于社会主义初级阶段，法律法规的建设还不完善，改革开放只进行了三十多年，由计划经济向社会主义市场经济转变也只不过进行了二十余年。国内对于政府会计信息的披露和加快政府转型，提高政府治理效率的研究也大多是理论层面。国际上社会主义国家也为数不多，可以让中国拿来借鉴和学习的例子几乎没有。所以在本文的研究中将无法提供相关的案例，不能通过实证分析来证明论点。

在创新性方面，本文将把政府会计、政府会计信息与政府治理联系起来。因为政府会计是政府信息的提供者，政府会计也是帮助政府部门履行职能，实现对资源的分配和利用，实现其公共受托责任的主要人员，政府会计的相关工作也会直接提高政府治理效应。通过对政府会计改革的论述为政府会计信息的披露提供指点，而政府治理效率的提高也将基于政府财政信息的透明化。

1.3 本文的结构安排

本文的研究重点是政府会计的治理作用，首先将会在第三章从理论层面来论述，为什么政府会计有治理作用，同时通过对政府会计职能的认定来说明，政府会计是实现政府功能，解除政府受托责任的重要工具，政府会计服务于政府治理，从而说明政府会计有治理作用。第四章将重点讲述政府会计治理作用的具体体现，三大重要体现是提高政府会计信息透明度，减少政府部门和工作中的贪污腐败，促进我国的新公共管理改革。第五章将会分析我国的政府会计现存的问题，并提出政府会计的改革方法，来使政府会计更好地发挥其治理作用。第六章是对全文的总结。

本文的结构框架图如下：

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