城市“贫困聚居”现象与社区重建——以南京市景明佳园社区为例

论文总字数：56411字

摘 要

改革开放之后，我国经济迅速发展，社会结构改革不断深化，城市化进程也相继加快。但在这个过程中，城市贫困问题也伴随社会变迁逐渐产生，日益成为影响社会稳定的严重威胁。区别于传统贫困人群概念的城市新贫困者群体的产生，给城市发展带来了沉重负担。因此，城市反贫困问题应当得到政府和社会的高度关注。

世界银行从上世纪九十年代开始，在发展中国家倡导并积极探索一种新的扶贫机制：社区主导型发展（Community Driven Development,简称CDD），这种发展方式的核心要义是将发展资源与决策的控制权交给社区，由社区主导进行扶贫建设，如完善社区基础设施、提供社区居民服务、增强社区资源整合、赋权社区贫困居民，从而改善社区治理，在发展中消除贫困问题。这一策略于2006年5月初次引入中国进行试点研究，在国务院领导下，内蒙富自治区赤峰市的翁牛特旗被选为四个试点地区之一，随着项目开展，CDD机制给试点社区带来了显著变化。

但是，目前国内有关CDD的实践和相关研究都仅限于在贫困农村地区的试点研究和分析，还没有应用于解决城市贫困问题，因此，本文以社区主导型发展这一扶贫战略为参照，探讨CDD模式在解决城市贫困问题中的可行性，并力图描摹出针对城市贫困群体的“政府-NGO-社区”三者协同治理的反贫困机制，为我国城市贫困问题的解决提供措施建议。

关键词：社会排斥；城市贫困；社区主导型发展；政府；NGO；社区

SOCIAL EXCLUSION AND INTEGRATION ：URBAN POOR GROUPS”GOVERNMENT-NGO-COMMUNITY”COOPERATIVE MECHANISM POVERTY-A CASE STUDY OF NANJING Z COMMUNITY

ABSTRACT

After the reform and opening up, China's rapid economic development, social structure, deepening reform and urbanization have also accelerated. But in the process, urban poverty is also accompanied by social change has the effect, becoming a serious threat to social stability. Different from the new generation of urban poor groups, the traditional concept of the poor, to urban development has brought a heavy burden. Thus, the problem of urban poverty should be a high degree of concern of the government and society.

From the beginning of the 1990s, the World Bank began to advocate in developing countries and actively explore a new poverty alleviation mechanisms: Community Driven Development (Community Driven Development, referred to CDD), the core essence of this development is to develop resources and control over decision-making to the community, building community-led poverty reduction, such as improving community infrastructure, provide community services, enhance the integration of community resources, community empowerment poor residents to improve community governance, poverty eradication in development. This strategy was first introduced in May 2006, China conducted a pilot study, under the leadership of the State Council, Wengniute rich Inner Mongolia Autonomous Region Chifeng City has been selected as one of four pilot areas, with the project to carry out, CDD mechanism to pilot communities It brought significant changes.

However, the current practice and related research relevant domestic CDD are limited to pilot studies and analyzes in poor rural areas, have not been applied to solve the problems of urban poverty, therefore, this paper CDD the poverty reduction strategy as a reference discusses CDD mode in addressing urban poverty feasibility, and trying to portray for the urban poor groups "government -NGO- community" three anti-poverty collaborative governance mechanisms to provide recommended actions to resolve the problem of urban poverty.

KEY WORDS：Social exclusion；Urban poverty；Community Driven Development；Government；NGO; Community

目录

摘要2

第一章 绪论5

一、研究背景与缘起5

二、研究问题的提出5

三、研究意义6

第二章 理论回顾与文献综述6

一、城市贫困问题6

二、社会排斥理论11

三、社区主导型发展（CDD）13

第三章 研究设计15

一、研究对象15

二、研究方法15

三、研究过程16

四、研究创新之处16

第四章 城市贫困群体所遭遇的社会排斥现状分析17

一、劳动力市场排斥17

二、社会参与排斥18

三、政治参与排斥18

四、教育排斥19

五、社会保障排斥19

第五章 政府、NGO组织和社区在城市反贫困实践中的作用20

一、政府在城市反贫困中的作用：领导与规范20

二、我国政府在城市反贫困实践中的不足之处21

三、基层社区在城市反贫困中的作用：执行与服务22

四、社区NGO组织在城市反贫困中的作用：平衡与监督23

第六章 结论：“政府-NGO-社区”反贫困协同机制的提出26

致谢28

参考文献29

附录30

访谈稿（一）30

访谈稿（二）39

1. 绪论

一、研究背景与缘起

贫困问题是世界性的难题。世界各个国家和地区都存在着不同程度的贫困现象并由此引发了一系列社会问题，特别是发展中国家。以往的贫困在很大程度上是由于生产物质资料的匮乏，无法满足人类的基本需求导致的，然而近些年世界范围内所面临的新的贫困问题却是一种“富裕中的贫困”，或者也可以称为“发展中的贫困”。即，无论是世界还是中国，社会经济的快速发展在显著促进社会财富增加的同时，也加剧了部分群体的贫困状况，甚至产生了新的问题。世界贫困问题趋于多元和复杂化。

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