食品安全监管中的政府责任研究

论文总字数：19950字

摘 要

民以食为天，无论在什么时候，食品安全永远是不可忽视的一个问题。政府作为食品安全的监管者，其切实承担起自己在保障食品安全中的责任是治理食品安全的基石。当前频发的食品安全事故不仅仅是由于政府滥用职权造成的，更多的是政府在对食品安全监管过程中的放纵与不作为。本文的研究视角定位于政府在食品安全监管中的责任，从我国政府监管模式的变化着手，理清政府在食品安全监管中的责任。

本文一共分为五部分。第一部分阐释文章的研究背景及意义，国内外的研究现状以及本文的研究方法。第二部分对食品安全监管中的相关概念进行界定，对政府所负有的监管责任做概述。第三部分从历史分析的角度，对我国食品安全监管模式的历史变革进行分析。第四部分从食品流通的流程分析政府在生产前、流通过程中以及消费之后这三个环节履行监管责任存在的问题。第五部分提出完善政府监管责任的相关对策。

关键词：食品安全监管 政府责任 食品流通环节 全过程监管

ABSTRACT

Food is the most important thing for people. Food safety can never be ignored at any time. As a supervisor of food safety, the government's responsibility to ensure food safety is the cornerstone of food safety management. At present, the frequent food safety accidents are not only caused by the abuse of government power, but also by the government's indulgence and inaction in the process of food safety supervision. This paper focuses on the government's responsibility in food safety supervision. Starting from the change of the government's supervision mode, it clarifies the government's responsibility in food safety supervision.

This paper is divided into five parts. The first part explains the research background and significance of the article, the research status at home and abroad and the research methods of this paper. The second part defines the relevant concepts in food safety supervision and summarizes the regulatory responsibilities of the government. The third part, from the perspective of historical analysis, analyses the historical changes of China's food safety supervision model. The fourth part analyses the problems of the government's supervisory responsibility in the three links of production, circulation and consumption from the process of food circulation. The fifth part puts forward the relevant countermeasures to improve the government's regulatory responsibility.

Key words: food safety supervision, government responsibility, food circulation link, whole process supervision

目 录

一、绪论 1

（一）研究背景1

（二）研究意义1

（三）国内外研究综述2

（四）研究方法3

二、食品安全监管中的政府责任概述 4

（一）食品安全监管的基本概念4

1、食品、食品安全4

2、食品安全监管4

（二）食品安全监管中的政府责任解析 4

1、法律责任4

2、行政责任5

3、经济责任5

（三）政府食品安全监管发展演进过程 5

1、监管空白时期——新中国成立之初5

2、多部门监管时期——2009年食品安全法5

3、一个部门总监管时期——2015年食品安全法6

4、小结6

四、政府履行食品安全监管责任存在的问题7

（一）事前监管7

1、食品市场准入制度混乱7

2、食品安全标准体系不完善7

（二）事中监管8

1、食品安全信息公开制度不完善8

2、政府监管不严、贯彻不力，执法不到位9

（三）事后监管——政府缺乏相关的责任追究机制9

（四）小结10

五、完善政府食品安全监管责任的对策11

（一）事前监管11

1、完善食品市场准入制度11

2、完善食品安全标准体系11

（二）事中监管12

1、完善食品安全信息公开制度12

2、加强监管体系的建设，充分落实政府的监管责任，加强执法环节建设13

（三）完善政府责任追究机制，确保政府的失职、不作为行为都会受到法律追究13

六、结语 14

参考文献15

致谢 16

一、绪论

（一）研究背景

当前社会飞速发展，改革已经进入攻坚区和深水区，各种问题层出不穷，尤其是当下最受公众关注的食品安全问题，形势格外严峻。作为公众生活必不可少的一部分，食品安全越来越受关注，但是不难发现，每年都会有各种引起社会重大反响的食品安全问题，包括广为人知的三鹿奶粉、假调料事件，各种小作坊生产的三无产品、各种小摊贩使用的地沟油等问题，无时无刻不在刺激着社会公众敏感的安全神经。

在当前市场经济自由化的时代，食品的生产者经营者作为市场自由竞争的主体，仅靠他们自身的道德底线和内部行业规范的规制，都不能避免食品安全问题的发生。市场调节存在自发性的缺陷，食品生产者、经营者对于利益的追求会让他们不顾公众发展需要生产销售不合格产品，因此保证食品安全不能脱离政府的监管。政府作为对市场经济的调控者，在食品安全领域内也被赋予了相应的监管职责，从对食品安全监管的法律制定，事前监管到事后食品问题的追责，都不离开政府这只手的调控作用。但是当前层出不穷的食品安全问题毫无疑问的指出政府在食品安全监管中并没有起到期待的作用。

2015年新修订的《食品安全法》将以往的食品安全分段监管模式转化成了食品药品监督管理局统一负责、其他关联部门相配合的监管模式。2018年的第十三届全国人民代表大会第一次会议上的《政府工作报告》提出了要“创新食品药品监管方式，让问题食品无处藏身、让非法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。”2018年大部制改革也将国家食品药品监督管理局的监管职能赋予全新组建的国家市场监督管理总局。体制机构的变革不应仅仅是制度层面，更应该在实处被落实。对此，要解决食品安全问题，最重要的一环就是政府充分发挥其在安全监管中的主导作用，充分落实政府责任。为此，选题将对食品安全监管过程中的政府责任进行研究，以期有效的保障我国公民的饮食安全，维护公众利益，创建社会主义和谐社会。

剩余内容已隐藏，请支付后下载全文，论文总字数：19950字