公路收费的法理正当性反思与重构

论文总字数：22778字

摘 要

本文旨在从行政法理论的角度出发，结合经济学、社会学等学科反思我国公路收费的法理正当性。文章将从收费公路法律属性定位展开，分析公路收费的法理依据与理论缺陷，并在此基础上探讨公路收费制度重构。

本文共分三章：第一章，从我国收费公路的现状以及国外公路收费模式展开，对收费公路的法律性质进行界定，并分别讨论政府还贷公路收费权与经营性公路收费权的法律性质。本章还将介绍目前收费公路在法律体系构建以及具体实施中存在的问题。

第二章将从宪法学角度、行政法学角度、税法学角度分析公路收费的法理正当性，主要包括公共工程特许经营协议、用路者付费原则等内容。同时对收费公路政策进行批判与反思，指出其理论缺陷。

第三章将在前两章的基础上重构公路收费制度以及提出相应的解决措施。另外，本文还将结合最新出台的《公路法修正案（草案）》与《收费公路管理条例（修订草案）》讨论公路收费问题，以期与时俱进，对该问题进行详细论述。

最后，总结全文，给出结论。

关键词：收费公路、公路收费权、法理正当性、用路者付费、公路特许经营

ABSTRACT

The purpose of this paper is to reflect on the legal legitimacy of highway toll collection in China from the perspective of administrative law theory, combined with economics, sociology and other disciplines. Based on the legal attribute of toll road, this paper will analyze the legal basis and theoretical defects of highway toll collection, and discuss the reconstruction of highway toll system.

The full text is divided into three chapters: the first chapter, from the present situation of toll road in our country and the toll mode of foreign highway, defines the legal nature of toll road. It also discusses the legal nature of the government's right to repay highway tolls and the right of operational highway tolls. This chapter will also introduce the problems existing in the legal system and the concrete implementation.

The second chapter will analyze the legal legitimacy of highway toll collection from the perspective of constitutional law, administrative law and tax law, including the franchising agreement of public works, the principle of road users' payment and so on. At the same time, it will criticize and reflect on the toll road policy, and point out its theoretical defects.

The third chapter will reconstruct the highway toll system and put forward the corresponding solutions on the basis of the first two chapters. Furthermore, this paper will also combine with the latest "Highway Law Amendment (draft)" and "Toll Highway Management regulations (revised draft)", in order to keep pace with the times and discuss this issue in detail.

At the last, a brief summary and conclusion will be given.

Key words: toll road, highway toll right, legal legitimacy, road user payment, highway franchise

目 录

绪论 1

一、公路收费权的法律属性定位 2

（一）国内外收费公路比较 2

1、我国公路收费的现状 2

2、国外公路收费模式 2

（二）收费公路的法律性质 3

（三）公路收费权的法律属性 3

1、公路收费权属于私权利 3

2、公路收费权属于公权力 4

3、本文观点 4

（四）收费公路存在的问题 4

1、收费公路法律规范存在的问题 4

2、收费公路经营中存在的问题 5

二、公路收费正当性基础及其学理反思 5

（一）用路者付费原则 5

（二）宪法依据 6

1、符合社会主义基本经济制度 6

2、符合宪法基本原则 6

（三）行政法依据 7

1、公私协力（PPP）的行政法理论 7

2、符合行政法的基本原则 7

（四）税法依据 8

（五）公路收费正当性的学理反思 9

1、公路收费是否符合法律保留原则之反思 9

2、公路收费是否符合税费不双重征收原则之反思 10

三、公路收费正当性的重构 11

（一）完善法律法规，加强制度建设 11

1、加快制定修改公路法律法规 11

2、严格审查现有公路法规规章 12

（二）制定合理的收费标准和收费期限 12

1、收费标准应遵循公开原则 12

2、收费标准应遵循均衡原则 12

3、收费期限应合理确定 13

（三）加强事前事后监管 13

1、主管部门严格进行行政许可 13

2、加强事后监管 13

3、完善收费公路财务审计制度 14

结语 14

参考文献 16

致 谢 18

绪论

近年来，伴随着生产力水平的提升和交通运输业的发展，我国公路基础设施建设也日渐完善，这亦得益于收费公路建设初期“贷款修路、收费还贷”的政策，由政府或者公路企业贷款出资修路，公众缴纳通行费。但是随着人们出行需求的增加以及私家车的骤增，收费公路的存在使得人们在出行时不得不考虑成本因素，人们不禁质疑：公路作为公共基础设施，本应由政府财政出资建设并免费通行，收取通行费的正当性何在；其次，公民在依法缴纳车辆购置税和燃油税的同时，收费公路却依旧存在，通行费照旧收取；2012年部分地方政府根据《交通运输部关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》开始施行高速公路节假日免费通行政策，这项政策的出台更是让民众“收费公路应当免费通行”的呼声越来越高。

但从另一角度来看，通过分析全国收费公路年度公报可以看到大部分省份的收费公路都处于亏损状态，年度收支缺口高达上千亿元，收入无法弥补支出；公路经营企业亦抱怨高速公路节假日免费通行政策使他们亏损甚巨；2018年末出台的《公路法修正案（草案）》《收费公路管理条例（修订草案）》亦持继续执行公路收费政策的态度。可以看到，公众与政府和公路经营企业二者对收费公路持截然相反的态度。收费公路问题关系到社会公众的切身利益，因此本文选取“公路收费的法理正当性反思与重构”作为主题，通过多个角度的分析，以期能对该问题进行深入的分析。

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