强化食品安全监管立法的分析——从假鱼翅案件引发的法律思考

论文总字数：10554字

摘 要

食品安全问题是民生问题，食品安全关系着人们的健康，不安全的食品甚至会威胁人们的生命，同时也是对生命的漠视、对人权的践踏、对国家形象的抹黑。食品安全问题逐渐成为人们关注的焦点。当前，我国食品生产领域所存在的问题日益突显，政府积极行动，关注食品安全，强化食品安全监管。日前，媒体相继报道了生产销售假鱼翅的案件，本文通过对案件的理解，试从食品安全监管角度，分析思考其背后的法律问题。结合我国食品安全现状，参照美国、欧盟等发达国家的食品安全监管制度，分析和讨论强化食品安全监管立法对食品安全以及人们的生命健康的重要意义。

关键词：食品安全，监督，立法，法律思考

Abstract：Food safety is a well-being issue , food safety related to the people"s health.Unsafe food not only threaten people"s lives but also disregard for life,for human rights and even effect the whole country’s image.And little by little,food safety issues become a focus of attention of the people .At present, the problems of China"s food realm of production become increasingly clear. To solve these problems ,the government take effective actions, concerned about the food safety and strengthen supervision of food safety . Recently, the media have reported many times about the case of producing and selling fake Shark fin.Based on the understanding of the case and from the point of view of food safety supervision, the essay will analysis the hidden legal issues in the case. Finally,combined with the current situation of China"s food safety ,taking reference to food safety regulatory system of the United States, the European Union and other developed countries, analyzing and discussing the significance of strengthening legislation of food safety supervision to food safety and people"s lives.

Keywords：food safety，supervision，legislation，legal consideration

目 录

引 言 4

一、我国食品安全监管的现状及主要表现 4

（一）法律法规不健全 5

（二）政府监管机制不健全 5

（三）检验能力和质量标准体系不健全 5

二、外国食品安全监管分析 5

（一）美国的食品安全监管模式 6

（二）欧盟的食品安全监管模式 7

（三）加拿大的食品安全监管模式 7

（四）日本的食品安全监管模式 8

三、完善我国食品安全监管的建议 8

（一）修订完善《食品安全法》及其实施细则 9

（二）完善我国食品安全监管模式 9

（三）提高食品安全监测能力和质量标准水平 10

（四）建立强有力的“曝光平台” 10

结 论 11

参 考 文 献 12

致 谢 13

引 言

鱼翅是一种蛋白质含量很高的名贵食材，因其独特的口感，昂贵的价格，往往被人们视作身份、地位的象征而搬上餐桌。然后，当今自然界中鲨鱼的数量逐渐减少，社会上的保护鲨鱼组织又在大肆呼吁禁止捕杀鲨鱼，鱼翅的供给显得十分紧张，鱼翅的价格也是水涨船高。在利益的驱使下，不少无良商人用工业明胶制造出假鱼翅，借机牟取暴利。这些假鱼翅正悄悄的流入了市场，走进了饭店，危害着我们的健康。

新闻报道一：假鱼翅的曝光

2013年1月8日，北京通州区一个著名的连锁饭店售卖的木瓜鱼翅，其鱼翅是用“鱼翅精”的调料调成的，食用可能对肾脏、肝脏尤其是生殖系统有毒性。

中国农业大学食品科学与营养工程学院的朱毅副教授对其进行了检验，查出其主要成分和鸡精类似，即谷氨酸、鸟甘酸与核苷酸的复合体，但是三氯丙酮超标。看似味道很鲜美，其实就是用了植物水解蛋白的调味液。

这种名叫“鱼翅精”的调料在109摄氏度的高温下用浓盐酸进行水解，过量的浓盐酸在此过程当中会和植物蛋白里面没有清除干净的脂肪生成三氯丙酮，而三氯丙酮对肾脏、肝脏尤其是生殖系统有毒性。[^[1]]

新闻报道二：江苏徐州捣毁以制假鱼翅窝点 假鱼翅成重要原料

2013年10月21日，徐州市铁路北站派出所接群众举报，联合徐州市工商质检部门共同出击，捣毁一藏匿于徐州北站编组场西侧废弃工棚内的制造假鱼翅窝点。

加工现场扑面而来的是一股股刺鼻的气味，工人们将已经制成的假鱼翅随意的放在塑料盆中，被用作提升假鱼翅品质的各种添加剂，随处丢放在各处，现场环境脏乱差，无法直视。

据了解，警方在现场查获假鱼翅成品、半成品1吨，甲醛3大桶、明胶1大桶、海藻酸钠3袋及其他原材料和制造设备一批。经过专家鉴定，揭开了“鱼翅”神秘的面纱，原来，该“鱼翅”为人工合成，运用了大量的添加剂，甲醛的应用也是起到了至关重要的作用。[^[2]]

一、我国食品安全监管的现状及主要表现

改革开放以来，随着人们的生活水平提高，食品的生产、加工、供应发生了翻天覆地的变化，我们的食品安全监管也与时俱进，逐渐形成了全方位、多角度，政府职能部门、有关单位、相关组织相互配合的新格局。然而，有关食品安全的问题屡见不鲜，也逐渐暴露出其中的弊病来。

（一）法律法规不健全

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