论基层政府官员诚信失范及法律规制

论文总字数：13000字

摘 要

基层政府官员的诚信指数不仅关系到个人信誉而且关系到政府机关在百姓心中的形象。可以从三个方面来分析我国基层政府官员诚信失范的问题，分别是基层政府官员诚信失范之现实表征，分类为有法不依，滥用职权、为求政绩，钓鱼执法、欺上瞒下，以权谋私、新官懒政，不认旧账、出尔反尔，互相推诿；基层政府官员诚信失范的根源探究，具体有官员晋升的天花板现状、官员权力边界意识不强、政府公民之间的非均衡势态以及法律模糊性导致的自由裁量权滥用；规制之路具体包含完善民主监督和权力制约机制、失信惩戒机制、加强基层官员政务诚信的法文化教育、坚持依法行政与政务公开和健全干部人事制度。

关键词：基层政府 公信力 诚信失范 法律规制

On the Lack of Honesty and Credit of Grass-roots Government Officials and Their Legal Regulations

Chenyun

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract: The integrity index of grassroots government officials is associated with not only personal reliability but also the image of government agencies in the minds of people. It can be analyzed from three aspects of the loyalty and abnormality of the grassroots government official, which is a realistic representation of the integrity of grassroots government officials, classified as abhorrence, power abuse, political performance, phishing, bullying, and power. The new staff are lazy, do not recognize the old accounts, return to revolt, and push against each other; the root cause of the sincerity of government officials at the grassroots level; the lack of recognition of the limits of the promotion of officials, the imbalance between government citizens, and the ambiguity of the law. The resulting discretionary abuse, i.e., the path of regulation, involves the improvement of the mechanisms of democratic supervision and power restriction, the mechanism of discipline for injustice, the strengthening of the legal education of the grassroots staff in the integrity of the government, the observance of the administration and administration of the administration, and the improvement of the personnel personnel system.

Key Words: Grass-roots government government credibility Anomie of integrity Legal regulation

目 录

一、前言……………………………………………………………………… 1

1. 我国基层政府官员诚信失范之现实表征……………………………1

（一）有法不依，滥用职权…………………………………………………1

1. 为求政绩，钓鱼执法 ……………………………………………… 2
2. 欺上瞒下，以权谋私…………………………………………………3
3. 新官懒政，不认旧账…………………………………………………3
4. 出尔反尔，互相推诿 ………………………………………………3

三、我国基层政府官员诚信失范之根源探究………………………………4

（一）官员晋升的天花板现状 …………………………………………4

（二）官员权力边界意识不强…………………………………………5

（三）政府公民间的非均衡势态……………………………………………5

（四）法律模糊性致自由裁量权滥用………………………………………6

四、我国基层政府官员诚信失范之法律规制 ……………………………6

（一）完善民主监督机制和权力制约机制…………………………………6

（二）建立刚性的官员行政失信行为惩罚机制…………………………7

（三）加强公务员政务诚信的法文化教育…………………………………7

（四）坚持依法行政和政务公开……………………………………………7

（五）健全干部人事制度，打造诚信官员队伍……………………………8

五、结语…………………………………………………………………9

参考文献………………………………………………………………10

致谢……………………………………………………………………11

一、前言

在党的十九大报告中，习近平总书记强调，“增强政府执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府”是历届领导班子的执政追求。当前社会活动中很严重的问题之一就是信用不足，而拥有垄断权力的政府及其官员的诚信度是整个社会信用的指向标，起着引领表率的作用。历朝历代，“政府无信，则权威不立”的真理是永不褪色的。人无信不立，基层政府官员要不断地加强自我修养，争做诚信社会的引领者，要努力以诚信的力量去赢得人心。不能让个别官员的诚信失范行为将政府推向“塔西佗陷阱”的恶性循环，否则政府将会成为狼来了故事中的“放羊小孩”，就算说了真话，做了好事，也不会有人相信。在《论法的精神》中，孟德斯鸠提到的社会契约论为研究基层政府官员诚信失范问题提供了一个很好的视角，社会契约论即国家和公民之间是一纸契约的关系，公民给予了政府公权力，要求政府尽最大的努力为公众提供支持和服务。^[1]这就要求基层政府官员秉持一颗为人民服务的初心，为人诚实守信是基础。

基层政府官员是直接面向群众、服务人民群众的，他们处于整个政府体系的基础层，一头连着中央，一头连着百姓，所以其重要性不言而喻。按照宪法和地方组织法的规定，基层政府是指县(县级市)、区级以下，包括乡镇的，统治阶级行使国家权力、实施阶级统治且能代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务的国家机关，基层政府官员也就是这些国家机关中的在编工作人员。^[2]根据中国的实际国情，中国基层政府公信力流失的根源所在，与其说是一个国家机器出现了问题，不如把矛头直指这些机构组织的决策者和执行者，因而提升基层政府官员的诚信度是增强政府公信力的必然要求。

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