同龄退休之法理

论文总字数：8587字

摘 要

随着时代的发展，我国现行的退休年龄制度存在诸多问题。如女性退休年龄远远滞后于预期寿命，早退休是对女性人力资源的极大浪费，对于女性领取退休金也是不公平的。原先的“照顾政策”已经与时代不相适应，现行的退休政策其实就是一种就业歧视。本文试图从宪法理论，经济基础，实践要求，国际环境等方面进行法理分析，研究同龄退休的可行性与必要性。在此基础上提出要实行自愿原则、增加奖惩政策、小步渐进的实行男女同龄退休政策。

关键词： 就业歧视，男女平等，同龄退休，渐进式推进

Abstract: With the development of The Times, there are many problems in our current retirement system. The retirement age for women is far behind the longevity. Early retirement is an enormous waste female manpower resource. For women the pension is not fair. The original "care policy" already does not adapt with the time. The current retirement policy is a kind of discrimination in employment. This paper attempts to conduct a legal analysis from these aspects: Constitutional theory, economic basis, practice requirements and the international environment. Study on the necessity and feasibility of the retirement age for men and women. On this basis, proposed to implement the voluntary principle, increase the incentive policy, small steps to implement the progressive men and women of retirement age policy.

Keywords：discrimination in employment ; equality of men and women ; retirement of man and woman at the same age ; step by step

目 录

一、引言 4

二、我国现行异龄退休制度存在的问题 4

（一）女性退休年龄远远滞后于预期寿命 4

（二）女性人力资源极大浪费 4

（三）原先的“照顾政策”已经与时代不相适应 5

（四）在女性退休金的领取上存在不公平现象 5

（五）现行的退休政策本质是一种就业歧视 5

三、实行同龄退休的法理分析 6

（一）实行同龄退休的宪法理论——工作权平等保护和男女平等 6

（二）实行同龄退休的经济基础——现实社会的巨变 7

（三）实行同龄退休的实践要求——化解纠纷和争议 7

（四）实行同龄退休的国际环境——国际条约和国外政策 8

四、同龄退休的政策建议 9

(一)实行自愿原则 9

(二)小步渐进的提高女性退休年龄 9

(三)制定奖励政策鼓励同龄退休 10

结 论 11

参考文献 12

致 谢 13

一、引言

我国的退休年龄政策初定于1951年，形成于1978年第五届人大二次会议通过的国发（1978）104号文件。文件规定男性的法定退休年龄统一为年满60周岁，女性的法定退休年龄则区分为女职工50周岁，女干部55周岁；而从事重体力劳动和可能导致职业病的特殊职业的劳动者，可比法定的退休年龄提早5年退休。当时的退休年龄政策仍源用至今。

半个多世纪前，我国的退休年龄制度将男女退休年龄分情况区别对待，女性比男性早5年甚至10年退休，是基于对女性权益的保护。但是现今我国社会飞速发展，家庭，社会和国家的情况早已今非昔比，这一退休政策又能否适应我国现今的国情呢？

二、我国现行异龄退休制度存在的问题

（一）女性退休年龄远远滞后于预期寿命

中国的退休年龄政策制定于1951 年，当时的新中国刚刚成立，经济水平不高，各项事业也在刚刚起步。人均寿命只有57 岁，男性的预期寿命比女性略高。当时规定男性60岁退休，女工人50 岁退休，女干部55 岁退休这一退休政策，是男女退休年龄与预期寿命相适应的体现。让女性比男性早退休的政策也是符合当时的国情的。

但是随着我国的国民生活水平和医疗水平的提高，我国国民人均寿命显著提高，有数据统计，特别是女性的预期寿命为77岁，比男性的72岁高出5岁之多，预期寿命差距很大。此外，现代女性比男性更注重保养，同一年龄段的女性也比男性年轻得多，有更好的身体资本去完成所在职位的工作。此时再适用半个多世纪前的退休年龄制度，让女性早于男性5年甚至10年退休，显然是不符合实际情况的，也是不合理的。

（二）女性人力资源极大浪费

随着我国经济社会文化的发展和受教育程度的普遍提高，我国的劳动起始年龄后移趋势明显，而退休年龄仍沿用60多年前的旧制，反而使得女性的工作年限相较于男性来说相对较短。越是那些受教育时间长、学历高的女性，工作时间反而越短。但是她们岗位上工作多年，对于企业非常了解，而且具有丰富的工作经验。特别是一些特殊职业，如专家、教授、学者、医生等，往往需要学习很长时间和积累很多经验才能够达到现在的技术高度。这显然阻碍了部分高学历、高素质女性人才的发展，造成女性人力资源的浪费。社会损失掉了一部分有学历有经验的劳动力；女性劳动者自己减少了参与社会事务的时间。这无论对于社会还是女性劳动者个人来说都是有百害而无一利的。

（三）原先的“照顾政策”已经与时代不相适应

半个多世纪之前，家务劳动主要由妇女承担，且女性还要生儿育女。为了尊重、照顾和保护女性，政府制定了女性早于男性5到10 年退休的差别退休政策。^[1]女性往往可以比男性早5年甚至10年离开岗位，享受退休金的同时也能更好的照顾家庭和子女。这是出于对女性的关照和优待，是保护妇女权益的“合理差别待遇”。在当时来说是受到人们的欢迎和支持的。但是这种退休年龄制度仅限于当时 “男外女内”的家庭模式之中，当时的生产水平不高，经济发展也比较缓慢，保护妇女权利和男女平等观念也没有像现今一样深入人心。

但是随着社会经济文化的不断发展，这种“照顾政策”已经明显与时代不相适应：一是女性受教育水平提高，高学历高素质女性越来越多。女性的文化水平并不低于男性；二是由于我国实行计划生育，每个家庭基本只有一个孩子，女性负担减小，没有必要为了照顾家庭和子女提前5年甚至10年退休；三是改革开放以后，人们生活水平改善，女性身体和脑力素质有了很大增强，预期寿命超出男性5岁左右；四是由于科学技术越来越先进，更多的家庭选择使用电器做家务，使得女性从繁重的家务中解放出来。五是随着人们男女平等意识的增强，越来越多的女性发现“保护政策”已经起不到对女性的保护作用，反而使得女性享受不到应得的利益，所以呼吁取消这种所谓的“保护政策”。

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