快递包装低碳循环利用法律问题研究

论文总字数：17841字

目 录

１快递包装低碳循环利用的内涵及价值 4

　　1.1快递包装低碳循环利用的概念及内涵 4

　　1.2快递包装低碳循环利用的价值 4

　　　　1.2.1经济价值 4

　　　　1.2.2生态价值 4

2快递包装低碳循环利用法律制度构建的正当性论证 5

　　2.1确立快递包装低碳循环利用法律制度的理论基础 5

　　2.2快递包装低碳循环利用立法的必要性和可行性 5

　　　　2.2.1快递包装低碳循环利用立法之必要性 5

　　　　　　2.2.1.1快递包装资源浪费严重 5

2.2.1.2快递包装标准不统一 6

2.2.1.3法律监管不到位 6

2.2.1.4快递包装环境污染严重 6

　　　　2.2.2快递包装低碳循环利用法律化的可行性 7

2.2.2.1绿色物流大背景的政策支持 7

2.2.2.2企业提供了宝贵的实践经验 7

3我国快递包装低碳循环利用法律制度现状与存在的问题 7

　　3.1我国快递包装低碳循环利用法律制度现状 7

　　3.2我国快递包装低碳循环利用法律制度存在的突出问题 8

　　　　3.2.1立法分散和空白问题突出 8

　　　　3.2.2包装回收标准与配套措施缺乏 9

　　　　3.2.3管理监督和奖惩制度不足 9

　　　　3.2.4国家扶持和激励机制缺失 10

4快递包装低碳循环利用法律制度的域外经验借鉴 10

　　4.1德国的生产者责任组织 10

　　4.2日本的完整回收利用体系 11

　　4.3美国的税收政策与协调机构 11

5完善我国快递包装低碳循环利用法律制度的可行建议 12

　　5.1健全快递包装相关立法 12

　　5.2确定包装及回收标准与实施细则 12

　　5.3加强法律政策监管与评估 12

　　5.4建立税收奖惩激励制度 13

参考文献 14

致 谢 16

快递包装低碳循环利用法律问题研究

范丽平

， China

Abstract: With the rapid development of online transactions this new business form, the number of China's express delivery business is showing explosive growth. At the same time, the use of courier cartons, filling bag, tape, the number of foam packaging materials is very alarming, if you do not regulate the disposal may cause a huge waste of resources and serious consequences of environmental pollution, thus promoting express packaging of low carbon recycling is imperative. Our current lack of perfect system of express packaging recycling legal system, and in practice there are still many problems need to be solved, therefore need to in-depth study of the formation of a viable, easy operation of the system. This paper intends to start with the connotation and value of low carbon recycling of express packaging, and the justification of establishing the legal system of low carbon recycling for express packaging is demonstrated, in-depth analysis of the legal system of the current situation and existing problems of low carbon recycle packaging in China express, based on foreign practice, proposed consummates our country express low carbon recycle packaging system of legal advice, to achieve green express package, low carbon reduction and recycling.

Key words: Express packaging; green; low carbon recycling

１快递包装低碳循环利用的内涵及价值

1.1快递包装低碳循环利用的概念及内涵

快递包装的低碳循环利用是指快递包装材料的减量化、再利用和再循环，也即所谓的“快递包装绿色化”，“它的基本内涵是快递包装使用后不会对生态环境和人类健康产生明显的损害后果，能够循环再生利用，促进快递业和网络交易的可持续性发展，从源头上减少资源浪费和环境污染问题”。^[1]]快递包装的低碳循环利用既要满足包装的功能需求，又要促进绿色友好型发展，即在快递包装的整个产品周期内，既能够保护产品安全，又不会造成严重的环境影响，不会导致人体健康受损，能够循环回收再利用。

快递包装低碳循环利用的核心在于包装材料、方式和作业的科学合理，从源头上减少浪费。快递包装的价值在于保护流通中商品的安全，保证商品价值不会出现减损，同时兼具产品宣传功能，从而将生产与流通环节紧密衔接。快递包装是商品流通的起点，产品经过包装进入流通环节，快递包装可以起到保护商品、提供信息并促进商品销售的作用，但同时也会产生环境污染的后果。这就促使我们必须重视快递包装的用后处理问题。快递包装低碳循环利用的主要目的就是从源头上控制快递包装数量与资源浪费，实现可持续发展。

1.2快递包装低碳循环利用的价值

1.2.1经济价值

快递包装本身就是一种资源，包装的回收再利用也是一种间接创造资源的方式，具有独特的经济价值。《2016年邮政行业发展统计公报》显示，快递企业2016年业务量完成312.8亿件,投递超过300亿件包裹，如按快递盒平均每个50克来计算，共计达150万吨，而2015年快递业除使用包装箱外，还使用了编织袋30多亿条、胶带169.85亿米。^[2]]前述数据有力地证明了我国快递业庞大的市场规模和发展速度，但如此之多的快递包装使用后的处理情况却令人堪忧。有关调查显示，快递包装实际回收率不到10%，绝大部分被直接作为垃圾填埋^[3]]。而发达国家，纸板类包装物平均回收利用率为45%左右(德国瓦楞废纸的回收率高达90%以上)，塑料类包装物平均回收率为25%左右，每年美国回收包装废弃物的收益可达40亿美元^[4]]。由此可见，快递包装回收再利用之后产生的经济效益十分可观，应给予高度重视。

1.2.2生态价值

随着我国城市化进程的快速推进，产生的城市垃圾量也越来越惊人。其中，快递包装废弃物在城市垃圾中所占的比重不断增加，造成的环境污染和破坏也日趋严重。正因如此，推行快递包装的低碳循环利用就显得十分必要，具有重要的生态价值。实现快递包装的低碳循环利用，可以很大程度地减少废弃包装物对环境造成的压力，实现资源节约和包装利用价值的最大化，减轻环境污染。据推算，2016年我国大中城市电商包裹等包装垃圾在生活垃圾中的占比增量约为85%左右；随着电商包裹等包装垃圾急遽增加，城市生活垃圾中塑胶和纸类垃圾占比变化明显，其中塑胶垃圾占比由12%升至约20%，纸类垃圾占比由9%升至14%^[5]]。由于回收成本高、一些包装材料难以降解，往往直接焚烧后填埋处理，导致资源浪费，环境日益恶化。据一项统计显示，近年来我国每年因固体废弃物造成的经济损失以及可利用而未加以利用的废弃物资源价值平均高达300亿人民币以上^[6]]。

2快递包装低碳循环利用法律制度构建的正当性论证

2.1确立快递包装低碳循环利用法律制度的理论基础

快递包装低碳循坏利用法律制度的构建有其存在的理论基础。美国经济学家波尔丁提出了循环经济理论。“循环经济也称物质闭环流动型经济，以‘资源—产品—再生资源’的反馈式或闭环流动为突出特征，其核心是以‘减量化（reduce）、再使用（reuse）、再循环（recycle）’为经济活动的基本原则（即俗称的 3R 原则）”。^[7]]该理论阐述了快递包装低碳循环利用的基本精神，从源头减少快递包装废弃物的产生（减量化）、多次循环利用快递包装（再利用）与快递包装再生利用来实现资源化（再循环）。而循环经济的实质就是低碳经济，它要求提高资源使用率，最大化地发挥资源的效率，从而减缓全球的气候变化进程，促进可持续发展。快递包装低碳循环利用正是循环低碳经济理论在包装废弃物处置领域的具体化，目的在于提高资源利用效率，节能减排，实现经济效益和生态效益的统一。

就快递包装的低碳循环利用，学者们设计了不同的回收利用模式。L.G．DEBO等人提出了三种回收物流模式，即生产厂商负责产品回收、零售商作为产品回收点以及第三方承担回收工作^[8]]。姬杨把包装废弃物回收体系分为资源回收型、维修退货型和废弃物逆向物流回收型，为强调回收的难度，他指出废弃物回收体系很难调动废弃物生产者将废弃物交至指定处理地点。^[9]]这些理论和回收模式的设计都为快递包装低碳循环利用的立法构建奠定了理论基础。

2.2快递包装低碳循环利用立法的必要性和可行性

2.2.1快递包装低碳循环利用立法之必要性

2.2.1.1快递包装资源浪费严重

我国快递业发展速度惊人，由此产生的包装废弃量巨大，其中一次性包装材料占比过高，即便是可回收的包装材料也很少进行回收利用，加之存在过度包装的包装消费理念，容易造成资源浪费，也不符合低碳循环利用的要求。根据国家邮政局的统计，2014年139．6 亿件的快递业务量，导致消耗了约 140 亿张快递运单、20 亿条编织袋、55．84亿个塑料袋、21 亿个封套、67 亿个包装箱、114．5 亿米胶带以及20．1 亿个内部缓冲物（具体见图一）。因此，量化企业日排放量的《快递服务温室气体排放测量方法》，是鼓励快递企业主动进行节能减排，减少浪费与污染，实现快递包装低碳循环利用的必由之路。

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