环保限行法律问题研究

论文总字数：16585字

摘 要

学 号：25011227

姓 名： 袁天圆

指导教师：李煜兴

我国机动车保有量在突破1.3亿量大关之后，机动车带来的一系列问题也日渐凸显，尾气排放造成的环境污染最为典型。我国各部分城市为缓解这一系列的压力，从前几年起陆续对公共交通安全进行了一项管理措施，采取以机动车尾号限行的方式来舒缓交通污染和交通拥堵问题。笔者在机动车限行的问题上，选择以“单双号限行”这一样本，从行政法的角度展开分析，将对“机动车限行措施”在实体和程序上是否合法、该措施在缓解机动车拥堵问题和治理大气污染上是否存在明显效果和对机动车所有人的权利是否有限制等问题进行法律层面上的讨论。

关键词: 限行 合法性 行政行为 公共利益

The environmental protection law of the limit line

(the content of abstract)

25011227 YUAN TIAN YUAN

Supervised by LI YU XING

The rapid development of social economy will bring the motor vehicle ownership, causing the city huge traffic roads, and hit the 130 million mark, motor vehicle ownership in China, the environmental impact of motor vehicles is increasingly serious. One of the most representative is a large amount of emissions caused by environmental pollution. In some cities of our country, alleviate the pressure of the series in previous years began arriving to a public traffic safety management measures, taken a motor vehicle tail restrictions to alleviate traffic pollution and traffic congestion. Measures for traffic restrictions, the author choose. The measures and the typical sample limited to administrative law Angle. Followed in limiting measures and practice of the problems, this article will be to "vehicle restrictions" on the entity and the procedure is legal, the measures in reducing motor vehicle congestion and control of atmospheric pollution on whether there is a obvious effect and are there any restrictions for motor vehicle all right legal problems such as level of discussion.

Keywords: limit legitimacy administrative action public interest

目 录

摘要 I

Abstract. II

前 言 1

（一）现实背景 1

（二）限行措施概述 1

1.国内 1

2.国外 2

一、限行措施的性质 3

（一）抽象行政行为 3

（二）其他规范性文件 3

二、限行措施的合法性 3

（一）限行措施的法律依据 3

1.行政法角度 3

2.宪法角度 4

3.其他部门法角度 4

（二）限行措施的实质合法性 4

1.妥当性 4

2.必要性 5

3.均衡性 5

4.总结 6

（三）限行措施的程序合法性 6

三、限行措施的问题以及建议 6

（一）限行措施的问题 6

（二）解决问题的建议 7

1.制定统一的排放标准 7

2.制定尾气检测制度 8

3.优化公共交通设施建设 8

4.经济措施缓解拥堵 9

5.合理规划城市道路 9

6.注重公民合法权利保护 9

结 论 10

参考文献 11

谢 辞 12

环保限行法律问题研究

前 言

1. 现实背景

近几年来，我国雾霾问题日益受到公众关注，雾霾天数逐渐增多，且影响范围越来越广，同一地区在某一时期集中遭遇雾霾天气的频率升高。“雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项组成，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗。”^[1]颗粒物particulate matter简称PM，近年来被人们渐渐关注的PM2. 5则是直径小于2.5μm的污染性颗粒。“这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。城市有毒颗粒物的来源首先是机动车尾气。柴油车尾气排放污染物主要是氮氧化物（NOx）和微粒，碳烟（黑烟）为其中可见微粒，这种颗粒会吸附二氧化硫（SO2）和多环芳香烃，对人体危害极大。汽油车排放的碳氢化合物、氮氧化物等，在阳光紫外线的照射下会产生光化学烟雾，使大气浑浊，形成灰霾 。”^[2]

以笔者的家乡北京市为整篇文章的重点对象分析得出，北京市交通道路在两千零五年就已呈现基本饱和的状态。两千零七年，恰逢北京奥运会的召开前夕，北京市为兑现对绿色奥运的承诺，将机动车限行第一次作为紧急事件纳入城市交通措施当中，以此达到减少尾气排放、改善空气质量的目的 。同年八月，市政府对奥运会的机动车限行措施进行了预演。次年奥运会期间，政府采取了临时限行的措施。奥运会结束后，因政府认为单双号限行措施对于环境治理较为有效，便在过后至今，以发布《北京市政府关于实施交通管理措施的通告》的形式，正式地实施了北京市机动车单双号限行的措施。

大气污染与机动车数量过多存在着密不可分的关系，北京尾号限行到今已有八年之久，当初的暂时实行政策，已逐步变成了常态化，有些城市的交通智能管理部门也模仿首都的做法，陆陆续续出台了一系列机动车尾号限行政策。成都市政府于两千零二年规定每个工作日的早七点至晚八点，包含“川Ａ”拍照的本地机动车以及外地机动车在二三环内区域道路行驶时，必须严格遵守有关限行规定；天津市政府规定除法定节假日外的每个工作日的早晚七点间，天津本地机动车及外省市牌照机动车在外环线（不含）以内道路，实施以车牌尾号划分为五组的区域限行管理措施；作为旅游热门城市的杭州市政府则规定在特定区域内错峰限行，遇到春秋旅游旺季期间，西湖风景区实行限行措施。^[3]

笔者认为，上述各地的限行措施在改善交通压力、维护交通秩序等方面有一定的积极影响，但深究其颁布措施的理论支撑和实际的操作过程出现的问题，仍有很大的空间值得探讨和完善。

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