机动车道路违停处罚问题研究

论文总字数：35406字

摘 要

机动车保有量激增和停车泊位短缺导致当前机动车道路违停多发，违停处罚也成为最常见的交通违法行政处罚之一。本文将结合法律规定和相关案例从程序和实体方面有针对性地讨论机动车违停处罚中的重点问题，程序方面主要包括执法主体、执法方式，执法主体的研究重点在于公安机关交管部门及其交通警察、城管及交通协管员的法律地位及职权，执法方式的重点在于现场执法的取证和非现场执法的程序。实体方面则包括违停的认定和法律适用以及交警的自由裁量权问题，探讨适用《道路交通法》等相关法律、法规认定违法停车的标准及处罚的种类和幅度，指出当前地方性法规过度限制交警自由裁量权不合理性。最后，研究了适用机动车拖移这一行政强制措施的条件和程序。

[关键词]行政处罚；违法停车；交通协管员；非现场执法；自由裁量权

Ⅰ

Research on the Administrative Penalties of Motor Vehicles Illegal Parking on the Road

Abstract

The increasing number of motor vehicles and the shortages of parking space leads to more vehicles illegally parking on the road, the administrative penalties of motor vehicles illegally parking become one of the most common administrative punishments of traffic offenses. This article will use the relevant cases and the rules of law to achieve targeted discussions on the issues of vehicles illegally parked penalties from procedural and substantive aspects. Procedural aspects include the law enforcement authorities and law enforcement approach, research focus of law enforcement authorities is the legal status and powers of the main law enforcement authorities and the legal status and powers of the traffic police, urban management and traffic assistant. Research of the law enforcement approach focuses on the way that on-site law enforcement forensics and the procedures of off-site enforcement. Substantive aspects include the identification of motor vehicles illegally parking on the road and application of rules of law and the issue of police discretion. On this part, the article focuses on the application of Law of The People's Republic of China on Road Traffic Safety and other relevant laws, regulations and standards and identifying the type of illegal parking penalties. Besides, this part indicates that the current local regulations restrict unreasonably excessive police discretion. The last chapter focuses on the study on the conditions and procedures of compulsory administrative measures of vehicle dragging.

[Key words] administrative penalties; illegal parking; traffic assistants; off-site law enforcement; discretion

Ⅱ

目 录

摘 要 Ⅰ

Abstract Ⅱ

前 言 1

一、机动车道路违停处罚概述 2

（一）机动车与道路 2

（二）机动车道路违停处罚的原则 2

二、机动车道路违停处罚的执法主体 3

（一）公安机关交通管理部门及其交通警察 3

（二）城市管理（综合）行政执法局 4

（三）交通协管员 7

三、机动车道路违停处罚的执法方式 10

（一）机动车道路违停处罚的现场执法方式 10

（二）机动车道路违停的非现场执法方式 12

四、机动车道路违停的认定标准与法律适用 15

（一）《道路交通安全法》第五十六条与《实施条例》第六十三条 15

（二）《道路交通安全法》第九十条与第九十三条 16

（三）违法停车的行为个数与“一事不再罚”原则 18

五、机动车道路违停处罚中的自由裁量问题 19

（一）交通警察在违停处罚中自由裁量权的来源 19

（二）地方性法规对交通警察自由裁量权的限制 19

（三）限制交通警察自由裁量权的合理性分析 21

六、机动车道路违停处罚中拖移车辆的问题 22

（一）拖移车辆行为的性质 22

（二）拖移车辆行政强制措施的适用条件 22

（三）实施拖移车辆行政强制措施的程序要求 22

结 论 24

参考文献 25

谢 辞．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 27

机动车道路违停处罚问题研究

前 言

当前，我国机动车保有量持续增长。据公安部交通管理局的统计数据，2000年以来，我国机动车保有量以年均18.8%的速度增长，截至2015年底，我国机动车保有量已达2.79亿量，其中包括汽车1.72亿量，新注册量和年增量均达历史最高水平。全国40个城市的汽车保有量超过百万辆，而北京、深圳、上海、苏州、郑州、天津等11个城市的汽车保有量已超过200万辆。国家发改委发布的数据同时显示，目前我国大城市的汽车与停车位的平均比例约为1:0.8，中小城市约为1:0.5，据不完全统计，当前停车泊位缺口已超过5000万个。其中，北京市2014年底的停车位缺口已达250万个，而南京、上海、广州等城市均存在超过150万个的停车泊位缺口，此外，停车位短缺的问题还在向三线、四线城市蔓延，如海口的停车位缺口也达45万个。

在机动车保有量激增而停车泊位严重不足的背景下，加之公众守法意识不强等原因，违法占用公共道路资源随意停车的现象愈发严重，机动车在道路上违法停车也成为我国最常见的道路交通安全违法行为之一。根据木仓科技旗下的交通违章查询服务平台“全国违章查询”客户端的统计，2015年全国交通违法行为的前三名分别为违法停车、超速行驶以及违反禁止标线，其中违停行为占19.8%。^[1][1]^[2][再具体到各个地方，譬如，根据银川市公安局交警的统计数据，2015年银川市查处的违法停车行为共计24万余其，是2015年数量最多的交通违法行为，占全市交通违法总数的25.26%，而在杭州和广州，2015年机动车违法停车行为也是分别位列交通违章榜单的第一和第二。

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