PPP项目合同合法性边界研究

论文总字数：17115字

摘 要

学号：25012126

姓名：李萌

指导教师：张马林

在政府与社会资本合作（PPP Public Private Partnership）中，政府与社会资本会签订一些合同，这些合同的主要内容围绕项目开展中双方享有的权利、应该履行的义务，这些合同构成了政府与社会资本合作项目合同制度。项目合同是用来将项目可能存在的风险合理地分配到双方主体上，表明双方在合同中享有的权利和应该履行的义务，切实保证在双方能够根据合同的约定正确认识权利义务关系，为项目的最终成功保驾护航。本文通过对政府和社会资本合作项目合同的几项重要内容在法律法规上的相关规定进行一定的总结和研究，从财政部与发改委出台的有关PPP项目合同的规范出发，将PPP项目合同签订过程中可能会触及合法与非法边界的情况进行分析。

关键词：PPP项目合同主体，采购程序，项目用地，PPP模式，回报机制

A STUDY ON THE LEGALITY OF

PPP PROJECT CONTRACT

Abstract

In PPP projects, Project participants through a series of contracts signed to determine and adjust the rights and obligations between each other, constituting the PPP project contract system. As the basis and the core of the contract system overall operation of the PPP project, PPP project contracts plays an important role.

PPP project contract from government and social capital side is a legal contract make for PPP project cooperation. Its purpose is to allocate the project risks to the Government and the social capital ,clear the rights and obligations of both parties, make sure both sides can maintain their rights reasonable fulfill their obligations according to the contract,so we can make sure the project can implement successfully.

In the brand new background of government cooperating with social capital to implement public infrastructure projects,How to determine the boundaries of legal and illegal on contract part qualification/procurement procedures/PPP land/PPP mode selection/social capital return mechanism in PPP(government cooperate with social capital) project contract is important and has a substantial impact on guide and standardized the implement of PPP projects.

KEY WORDS: PPP , Project Parts, Procurement Procedures, Project Land

Payback Mechanism

目 录

摘要 ……………………………………………………………………Ⅰ

Abstract …………………………………………………………………Ⅱ

1. 绪论 ……………………………………………………………2

1.1 PPP项目中政府角色的嬗变 ……………………………… 2

1.2 PPP项目合同合法性边界问题所在的具体环节 ……………2

1. 第二章 PPP项目合同合同主体、采购程序的合法性边界 ……3

2.1 PPP项目合同的主体 ……………………………………3

2.1.1 PPP项目合同的两个主体 ……………………………3

2.1.2 政府方的特殊地位 …………………………………3

2.2 PPP项目合同采购程序 ……………………………………4

2.2.1 PPP项目采购方式 …………………………………………4

2.2.2 资格预审 ………………………………………………4

2.2.3 项目采购文件 ……………………………………………5

2.2.4 项目实施机构的义务 …………………………………5

2.2.5 采购结果确认谈判工作组 ………………………………5

2.2.6 中标、成交公示公告 …………………………………6

2.2.7 项目合同签订及公告 ……………………………………6

2.2.8 参加采购活动的保证金和履约保证金 …………………6

第三章 PPP项目合同项目用地、合作模式及回报机制的合法性边界 …7

3.1 PPP项目合同项目用地 … …………………………………7

3.1.1 土地权利的取得 …………………………………………7

3.1.2 取得土地使用权或其他权利的费用 …………………8

3.1.3 土地使用的权利及限制 …………………………8

3.2 PPP项目合同PPP模式 ……………………………………9

3.3 PPP项目合同付费回报机制 ……………………………… 10

3.3.1 设置付费机制的基本原则和主要因素 ……………… 10

3.3.2 定价和调价机制 ……………………………………… 10

3.3.3 三种付费机制 ……………………………………… 10

结论 ……………………………………………………………………11

致谢 ……………………………………………………………………12

参考文献 …………………………………………………………………13

1. 绪 论

1.1 PPP项目中政府角色的嬗变

英国是世界上最早采用公私合营模式的国家，迄今为止已经有了近200年的发展历史。在英国提出这项计划时，就得到了政府方的大力支持，英国政府推动社会资本加入到公共服务提供的队伍中来，所做出的贡献远超世界其他国家。PPP在英国取得的成功和作出的贡献吸引了全世界的眼光，其他国家也纷纷加入到发展PPP项目的大队伍中来，到目前为止，全世界范围内已经形成了一种追逐公私合营的潮流。在一开始的时候，许多国家没有认识到PPP项目的本质，在合作过程中一味地将风险转移给私人部门，这大大影响了私人部门对项目承接的自信心，降低了PPP项目的成功率，政府最后不得不自食其果，只能自己接手继续经营，PPP项目建立的合作荡然无存。在这之后，政府逐渐意识到要想确保PPP项目的成功，政府必须肩负起自己的责任，给予社会资本足够的自信，将项目风险合理分配，政府应该坚定自己作为项目最后的负担者。PPP项目的引进对政府来时，好处是很多的，不仅仅可以引进资金，解决项目资金问题，缓解财政压力，还可以调动市场调控机制，诱发竞争，挑选实力较强的社会资本方，促进了技术的更新和升级。政府的改变也带来了一系列的变化，社会资本方更加积极，各种项目如火如荼的进行中，双方都受益，于是一系列对应的法律法规和政策计划也逐渐出台，对政府的权力加以限制，更加注重保障私人部门的权益。PPP法律体系的目标在于提高政府的办事效率，对私人部门的参与提出一定的标准和要求，筛选合适的私人部门，促进公私合营的发生，也警醒政府要在项目采购的过程中规避风险，并将可能出现的风险合理地分配给双方，除此之外，为了保障政府对项目的监督权，他还规定了政府的一些特殊权利用以保障项目的质量与安全。PPP模式告诉政府，政府并非是项目建设中具体的实施人，在市场机制的调动下，更多的更适合的私人部门能够有效的完成本应该由政府来做的工作，而政府的作用也更应该像“政府”，专注于制定政策，引导产业发展方向才更应该由政府去完成。

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