论文总字数：9224字

摘 要

随着我国经济社会的不断发展，为促进政府职能转变、财税体制的改革和应对国际环境的变化，近年来，我国实施了一系列对政府会计的改革，不断注重政府工作效率、逐步建立完善的政府会计体系。但是改革后的效果如何？存在那些缺陷？该如何改善？本文采用对比的方法对我国政府会计改革进行了探析。首先阐述了政府会计改革的基本概况；接着分析了政府会计改革的现状，提出了改革后出现的问题；再针对改革后出现的问题给相关部门提出了若干建议。最后得出，我国政府会计改革达到了改革的目的，促进了经济的发展。同时，政府应该进一步加大改革力度，并对出现的问题及时解决。

关键词：政府会计，体系构建，改革路径

Abstract：with the development of Chinese economy , in order to promote the transformation of government functions, and reform the tax system and respond to changes in the international environment, in recent years, Chinese government has carried out a series of accounting reforms by focusing on the efficiency of government, and gradually establish and improving the system of government accounting .But how effective reformed? Existence of those defects? How to improve? this paper uses the method of comparation to analyse the reform of our government accounting .First these paper describes the basic overview of government accounting reforms; then analyzes the status government accounting reform after reform proposed issue; then makes t a number of recommendations about problems after the reform to the relavant department. In conclud, the reform of government accounting achieves the purpose of reform,promoting the development of economy. Meanwhile, the government should further intensify reform, and solve problems in time.

Keywords: government accounting, system construction, approach to reform

目 录

1 引言 4

2 政府会计的基本含义及改革的国际背景 4

3 政府会计体系建设基础 5

3.1 公共财政的改革 5

3.2 政府职能的转换 5

3.3 受托责任的强化 5

4 我国政府会计体系现状及存在问题 5

4.1 会计目标单一化 6

4.2 会计基础多样化 6

4.3 会计体系不健全 7

4.4 会计核算不全面 7

4.5 会计报表不合理 7

5 政府会计改革方向及未来路径选择 8

5.1 拓宽政府会计目标 8

5.2 逐渐引入权责发生制基础 9

5.3 构造三位一体政府会计体系 9

5.4 规范健全政府财政报告制度 9

结 论 11

参考文献 12

致 谢 13

1 引言

当前，社会不断发展，经济也日益繁荣，而会计作为跟经济活动有着密切联系的一项工作也伴随着经济的发展而不断发展。而政府会计作为会计范畴中一套规范、完整的信息系统，其信息使用对象直接决定着信息生成的内容。当前是我国政府会计改革至关重要的时候，认清政府会计目标的定位，界定政府会计主体，引入规范的会计核算基础，全面健全会计核算体系，是决定改革能否顺利进行的重中之重。

2 政府会计的基本含义及改革的国际背景

2.1政府会计的基本含义

对于这一定义，国内外有关机构和学者有不一样的研究和见解。综合总结各学者的看法基本可以得出以下一种概念：即政府会计为一种监督反映和控制政府掌握及对公共资源的使用情况的活动的会计。它的主要计量单位是货币，通过对政府财政及非财政资金使用过程和情况的连续、完整、系统的监督和反映，达到加强政府的财务管理、预算管理和成本管理的效果，提高公共资源的利用效率。它是政府管理活动中及其重要的组成部分。

2.2政府会计改革的国际背景

政府会计改革的大背景是以新公共管理的变革为标志，西方国家早在上世纪七十年代就进行了新公共管理的变革。“新公共管理”主要是将企业管理的思想传入到公共管理活动中去，提倡以市场为基础，引进企业管理中先进的技术、方法和模式。企业化政府更好地迎合了市场的需要，该变革使政府会计能够更加明确预算的执行情况、反映政府的运营能力和财务成果，同时加强了对政府费用成本的支出管理，防范财政风险，提高运营效率，更充分有效地利用资源。

国际组织的改革要求是其改革的推动关键。从1980年左右开始，西方国家经济市场逐渐成熟，从收付实现制向权责发生制进行转换，这个是政府会计改革的标志。国际货币基金组织、国际会计师联合会及其公共准则委员会以及世界银行、OECD等国际组织当前都在大力推行和积极倡导该项改革，其对各国进行会计改革都有极强的指导作用，对我国政府会计改革有良好的借鉴意义。

在经济危机的影响下，各个国家要想摆脱这个危机带来的危害，就得进行改革，而政府会计则最能提供有关政府的财务状况信息，所以要进行政府改革，加强对政府内部的监督和管理，对政府内部的或有负债、隐形负债准确衡量评价，从更广泛的意义上解脱公共受托责任。

3 政府会计体系建设基础

3.1 公共财政的改革

近年来，我国财政体制已经逐步实施了多套重大改革制度，例如政府收取支付的分类、各个部门的预算情况、政府实施的采购、由国库集中实施的收支两条线、绩效评价等。随着公共财政体制的进一步建设，政府职能已经从以前的切蛋糕式的分配方式和以资金为重点的分配方式向事前的部门预算、事中的部门采购和国考集中支付及事后的对资金动用情况的监督管理和追踪问效转变^[1]。为了让财政体制更加科学化、精细化，改革要求加强政府管理的力度和对绩效作出评价，并由此形成一套科学的指标体系和评价标准，还要利用适当的定性、定量信息来作为评价的依据，这样才可以建立反映政府的现金流量等的预算执行信息，又能反映政府运营绩效等的一系列财务信息的适应政府职能的会计体系。

3.2 政府职能的转换

政府职能转换是对政府职能的动态解析考察，其核心是政府各项职能构成及比例发生的突破性的变化，政府职能转换的变化是因为我国社会主义经济体制的建立和其体制的不断改进而产生的。现阶段我国政府职能转换的核心应是由单纯的经济管理职能向管理型、服务型、绩效型转换，加强我国政府的社会服务职能。这种转换产生的前提是需要建立以公众需求为导向的公共财政和提高政府活动透明程度的措施，而这些措施都是以相应的政府会计信息作为支撑。

3.3 受托责任的强化

由于我国政府财政收支规模日益扩大，政府所拥有的公共受托权利也将不断增大，所能利用的公众受托资源也更为丰富。政府履行职能所利用的经济资源主要来源有政府收入负债、纳税人依法所纳税及捐赠人捐赠，纳税人和捐赠人作为委托人关注着经济资源的使用方式和使用效果，关注着能否最大化地实现公众利益，公众利益相关者对政府的现金流量、运营绩效、财务状况等的关注都与日俱增^[2]。此外，委托人的代理人包括财政部门、审计部门、立法机构等都必须严格评价和监督委托人按照法律法规、行政法令和批准的预算等对资源进行高效执行。我国应在充分考虑以公众选择理论和委托代理理论为基础的前提下，尽可能的快速建成高效益的政府会计体系，来满足日趋加快的政治机构改革和政府体制改革需要，在会计学的角度上起到应有的推动和促进作用。

4 我国政府会计体系现状及存在问题

1980年之后，西方社会出现了新公共管理运动，该运动提出了新的要求，需要政府思考在政府会计体系中所承担的角色，并提出了建立以高效率、重客户、强事业心为重心的预见性的政府的要求。所以这样，促使我国应该对政府的公共受托重新思考。

这几年以来，我国政府会计进行了一系列卓有成效的改革，改善了政府的工作效率、完善了政府的会计体系，可是仍然有一些问题存在。目前我国政府会计体系出现的问题主要就是政府会计目标单一化、基础多样化、会计体系不健全、会计核算不全面以及会计报表不合理。

4.1 会计目标单一化

在社会和经济转型期，政府往往集业主和管理者于一身，政府和企业很难真正分开。政府会计目标单一，我们可以把政府的业务活动分为政务、商业和信托代理活动三部分。政府会计的根本目标就是用来反映政府受托责任的执行情况。政务活动、商业活动和信托代理活动对会计系统期望达到的境界也不尽相同，因此政府会计目标的定位也应考虑这三类业务活动的特点。政务活动的会计目标的重点是当期财务资源的由来、利用和剩余；会计目标的重点集中在于运营收入、净资产的变动、财务状况以及现金流量的流动；而信托代理活动会计目标的重点是净资产及其变动。换句话说，商业活动更侧重财务状况、经营成果和成本等关键信息，反而不太关注有关资金流入流出信息或预算比较信息^[3]。会计目标定位单一，使多方信息使用者的需求无法满足。

4.2 会计基础多样化

现如今我国会计核算以权责发生制和收付实现制为基础：

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