论文总字数:30914字
目 录
1引言 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究的目的及意义 2
1.2.1研究目的 2
1.2.2研究意义 2
1.3 国内外森林资源资本化的研究综述 3
1.3.1国外研究综述 3
1.3.1.1 国外对产权的研究 3
1.3.1.2国外对于森林资源资本化的研究 3
1.3.2国内研究综述 4
1.3.3国内外研究现状评述 5
1.4 研究内容与创新 5
1.4.1 研究的内容 5
1.4.2研究的创新点 5
2基础理论与分析 5
2.1森林资源的价值 5
2.1.1经济价值 6
2.1.2生态价值 7
2.1.3 社会价值 8
2.2理论基础 8
2.2.1产权理论 8
2.2.2委托代理理论 9
2.3.3资本化运作理论 10
3我国森林资源现状与问题 12
3.1森林资源现状 12
3.2森林资源管理的问题 12
4中国吉林森工集团案例分析 13
4.1组织及资源现状 13
4.2资本化现状 14
4.2.1资产重组 14
4.2.2承包 17
4.2.3入股 18
4.3资本化路径设计 18
4.3.1绿色债券的定义 19
4.3.2绿色债券的国内现状 19
4.3.3绿色债券的主体 21
4.3.4绿色债券的设计与运行 22
5结论 26
参考文献 26
1引言
1.1 研究背景
据国际能源机构估计,我们的地球温度正在以每年6-7摄氏度的速度向上升,这样的趋势对于我们生存的环境会产生灾难性的影响。同时,该机构也指出,美国每年为了减少在能源、交通等方面的碳排量,投资达到1万亿美元,借此缓解气候变暖的情况。气候学家也指出,全球变暖也会导致其他产业的巨大的调整压力。联合国环境项目报告认为,到2050年,一些其他自然资源(森林、渔业、农业)的可持续发展管理费用平均将要达到1.3万亿美元。因此,当代我们面对的最大的挑战是气候的变化,随之而来的是,它会影响生物多样性、人权、健康、物价等等社会问题。
纵观整个自然资源,森林享有地球之肺的美誉,森林生态效益约为直接经济效益的10倍。作为地球上功能最强的资源库它在调节气候、保持水土、涵养水源(指植被的数量增加使得地表的可用水量、地下水质改善)、净化空气等方面的作用不容小觑。林木可以消耗二氧化碳,同时制造氧气,据研究表明,每年森林可以吸收的二氧化碳总量是地球上所有绿色植物吸收总量的70%,同时,空气中60%的氧气都产生于森林。可见,对于减少碳排放量,森林是一种很有利的工具。
十九大报告提出,在实现基本现代化的基础之上,也将“美丽”一词作为本世纪中叶的发展目标之一。在我国社会矛盾变化发展下,新的目标体现了要坚持人与自然和谐相处的要求,对生态环境保护的体制建设要更加严格。习近平主席还在会议上强调,设立国有自然资源资产管理和自然生态机构,现代化建设不光是带来人民物质财富的满足,也要满足优美生态环境的需要。这一体制改革体现了生态系统和监管的两头并重,借此解决多头监管和碎片化管理的问题。由此可见,国有自然资源的监管不力、管理混乱等现象的严重已经引起了国家的重视。以森林资源为例,第八次全国森林资源清查(2009-2013)结果不容乐观:人均森林面积、森林覆盖率等低于全球平均水平,总量匮乏、分布不均等问题仍然严重, 部分地区过度开垦问题严重,西部地区建设缓慢、低效。因此,对于如何利用好自然资源,推动生态文明建设成了当务之急。
现代林业发展已经不局限于传统林业的运作模式。过去的林业经营目的主要是砍伐木材进而加工获取木制品,忽视了对生态稳定的维护,这样单一的经营管理模式形成了资源的浪费,造成环境恶化等问题。因而,现代林业不仅承担着提供木材的责任,更是要满足人类的生态需要、经济需要及社会需要。
1.2 研究的目的及意义
1.2.1研究目的
长期以来,我国森林资源的主要利用方式为林木资源的获取,这不仅对具有生长周期较长的特点的森林资源造成了难以短时间恢复的影响,也没能发挥出森林资源的生态价值。其次,公益林的建设费用主要依赖于国家财政,对国家财政造成了巨大的压力。根据第八次全国森林资源清查数据显示,我国仍然处于一个生态环境脆弱的情况,森林覆盖率远低于31%,而这31%仅仅是全球的平均水平。同时,森林的增长速度开始放缓,仅仅是上一次清查的60%,且良好的宜林地区面积仅占整个宜林地区的10%,其余质量不足的地区集中在西北、西南地区,意味着造林成本会大幅度提高,困难也随之显现出来。在这样的森林发展情况下,如何解决森林资源的利用与建设问题成立当务之急。
本文通过选取自然资源中的森林资源作为研究对象,围绕其经济、生态、社会价值,一是保持它的生态功能,阻止随意砍伐和破坏,二是强化森林资源的生态价值,转移经营管理重点。进而采取一定的经营管理措施和手段,使其保值增值,维护生态平衡。其次,将其作为国有资本对外投资,实现森林资源的市场价值,发挥森林资源社会效益和经济效益。本文通过对国内森林资源的产权分析以及目前的资本化的现状出发,同时借鉴国外已有的森林资源资本化的手段,设计出将社会资金用于林业建设的可能的方式。
1.2.2研究意义
就理论意义方面而言,环境问题是全球共同面对的难题,我国当前也面临着严峻的生态环境的考验,然而我国的森林资源并没有发挥出最大的效用,因此在当前生态文明建设的脚步下,高效率地利用森林资源是一种必然趋势。森林资源作为一项重要的自然资源,通过资本化的方式运作管理,一方面可以利用社会资金建设森林资源,使其保值增值,另一方面在市场机制的运作下,可以充分提高森林资源的经济效益。所以,探索具有中国特色社会主义的森林资源的资本化路径是建设生态文明现代化的必经之路。
就应用意义方面而言,十九大习主席已经提出建设国有自然资源资产管理的改革方针,由此解决管理问题是首要的任务。对此,资本化路径的探索首先要解决资源管理混乱的问题,明晰森林资源的产权问题,当前我国存在国有资源利用率低、管理混乱、资金溃泛等问题造成了森林资源的严重浪费。其次,通过资本化路径将社会资金转移出一部分用在生态建设上,有利于解决资金不足的问题,发挥森林对于解决环境问题的重大作用。
1.3 国内外森林资源资本化的研究综述
1.3.1国外研究综述
国外林业发达且森林资源丰富,林业理论与实践都较为成熟。在管理森林方面具有更多的创造性,在健全的森林建设管理制度以及成熟的金融运作体系的发展方面,值得我们借鉴学习。
1.3.1.1 国外对产权的研究
E. Carina H.(2017)研究了美国林权交易时,发现林权交易包括了对林地、林木的所有权以及经营权,除此之外还有一个特殊的林权----森林保护地役权(Working Forest Conservation Easement),买方购可以选择采伐林木进而获得林木同等价值的补偿,也可以选择出售该项权利进而获得税收优惠政策。Ambjornsson(2016)研究指出,对于国有林,德国的管理方式是政企分离,林业行政管理机构不参与森林的经营活动,仅负责监督,由独立的法人地位林业企业进行经营。另外部分国家选择“国有民营”的方式。Howley(2013)发现加拿大国有林占到全部森林面积的90%,对国有林进行“国有民营”管理策略,森林资源属于加拿大政府所有,但是经营权归属于加拿大西部林产公司,不仅负责林区的日常经营,更要维护森林资源的可持续发展。无独有偶,Živojinović et al.(2015)俄罗斯明确森林国有的地位,将经营权移交给林业企业,现俄罗斯家具市场的82%的家具都是来自于俄罗斯森林工业总公司,除此之外,拥有采伐权的企业也需承担更新、抚育的职责。此外,日本提倡“国民森林”的理念,将国有林视为全体人民的共同财产,一方面在一定范围内实现人民分享森林资源,另一方面,鼓励人民参与森林的管理工作。
1.3.1.2国外对于森林资源资本化的研究
在获取森林管理资金方面, 除了木材及其衍生品创造的收入用于再投资外,发达的资本主义市场给森林资源这种特殊自然资源(生长周期长、涵盖资源繁多)获取资金提供较大的便利。
Kidney S., Boulle B. (2015)认为气候债券(climate bonds)和绿色债券(green bonds)在实际操作中上是可以混用的概念,只是气候债券用的更为普遍如风场太阳能、水能发电站、铁路交通以及围海造墙等,提出债券在气候项目以及基础设施建设都有重要意义。因为建设资金很大一部分来自银行,而项目通常年限长、项目初期风险大,造成了项目筹资困难。而债券再筹资可以让机构采用银行短期借款建设项目的初期,在项目初期结束以后再通过发行债券偿还贷款。同时还起到传递政策目标、吸引机构投资的作用。在发行绿色债券方面,机构与个人相比,往往是重要的投资对象。除了绿色债券,森林回弹债券也是获取资金的重要方式。Cranford, M.et al.(2017)以蓝色森林保护机构(Blue Forest Conservation)发行森林回弹债券(Forest Resilience Bond)为例,发现机构可以运用筹集到的公共、私人资本让森林更具恢复力以应对气候变化,其次,在森林基础设施建设上投资,可以缓解野火、干旱带来的问题,进而为众多利益相关方(美国森林服务业、水电机构、私人水源依赖型企业、州政府、保险公司等等)创造了价值。同时认为如果机构投资者想用森林债券来评估资本管理,森林债券需要简单、透明、可比较流动性及投资信用评级。McFarland B.J. (2018)研究了2016年10月31号发行的绿色债券,筹集了152,000,000美元,直接支持了一项亚马逊河流域热带雨林的智能气候项目。
1.3.2国内研究综述
森林资源分为国家所有和集体所有,国有资源是全民所有,集体资源的范围要小于全民,主要是指县级以下的人民,可以由个人承包经营。所以此处的国有森林仅针对国家所有,由国家管控不包括集体所有。
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