善治视角下我国地方网络信访问题及消弭——以淮安阳光信访为例

论文总字数：10997字

摘 要

自从善治理论被国内学术界接受并应用于诸多领域之后，给我国学术界注入了新的活力，为广大学者提供了看待问题的新视角。网络信访是近年来我国地方政府在行政过程中，创造性的将互联网与传统信访相结合，提出的一项新体制。该体制正逐渐走进民众的生活，成为民众反应诉求、表达民意的重要渠道。用善治理论来研究分析网络信访，能够为其发展及完善提供必要的理论基础，使网络信访拥有旺盛的生命力和长远的未来。虽然我国学者关于网络信访，进行了大量有益的讨论，但遗憾的是，目前从善治理论出发进行的研究较为有限。因此，从善治视角研究我国地方网络信访问题尤有价值。

关键词：善治；地方网络信访；信访体制

The Local Network Letters and Visits in China from the Perspective of Good Governance and Its Disappearance——Taking Huai’an Sunshine Letters and Visits as an Example

Xue Qi

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract:Since the theory of good governance was accepted by the domestic academic community and applied to many fields, it has injected new vitality into our academic circles and provided the majority of scholars with a new perspective on how to look at the problems. The network petition is a new system that has been proposed by local governments in China during the administrative process in recent years, and creatively combines the Internet with traditional letters and visits. The system is gradually entering the lives of the people and has become an important channel for the people to respond to appeals and express public opinion. The use of good governance theory to research and analyze network letters and visits can provide the necessary theoretical basis for its development and improvement, so that network letters and visits have a strong vitality and a long-term future. Although Chinese scholars have conducted a lot of useful discussions on network letters and visits, it is regrettable that the current research from good governance theory is rather limited. Therefore, it is particularly valuable to study the issue of petitions in local networks in China from the perspective of good governance.

Key Words: Good Governance; Local Network Letters and Visits; Letters and Visits System

目 录

一、目前我国地方网络信访的现状及主要问题………………………………1

（一）网络信访信息透明度较低……………………………………………1

（二）政府工作人员的技术水平较低………………………………………2

（三）服务态度有待提高……………………………………………………2

（四）每日信访总量较大……………………………………………………3

二、我国地方网络信访问题的成因……………………………………………3

（一）地方网络信访建设缺少相关法律依据………………………………3

（二）地方网络信访缺乏监督机制…………………………………………3

（三）传统文化对于信访人的影响仍然较大………………………………4

三、从善治的角度提出关于地方网络信访问题的应对之策…………………5

（一）良法善治：加快法治化进程…………………………………………5

（二）保障信访平台持续性建设……………………………………………5

（三）构建多元主体监督机制………………………………………………6

（四）提高地方政府工作人员责任意识……………………………………6

四、结语…………………………………………………………………………7

参考文献…………………………………………………………………………8

致 谢……………………………………………………………………………9

信访包含两个方面，即“信”和“访”，是人民来信来访的简称。信访制度是新中国成立后，为了彻底贯彻群众路线，密切与群众的联系，党和国家提出的一项制度。该制度在新中国成立之初起到了缓解当时国内激烈矛盾的重大作用。因此，是一种极具社会主义特色的，我国在特定背景下的独特选择。

从目的与手段上来看，网络信访是信访制度的自我完善和发展。“网络信访”从广义上讲，是指互联网上一切与公民向政府部门和官员反映情况、提出投诉等有关的活动；从狭义上讲，指的是我国的信访部门和各级行政机关以互联网为手段，在官方网站上开通网络信访的功能。^[1]为适应时代的发展，同时也是为了解决层出不穷的信访问题，各地方政府将信访与互联网相结合，创新信访方式，开创了网络信访的新渠道，如淮安“阳光信访”、郑州“心通桥”、北京“首都之窗”等等。网络信访给民众反应诉求提供了极大的便利，节约了地方政府的管理成本，提高了工作效率与质量，有利于国家治理体系与治理能力现代化。但由于网络信访是一个新事物，目前我国对网络信访的研究较为缺乏，且已有的研究主要局限在必要性方面，缺少对于构建网络信访方式方法方面的应用性研究。因此，本文以淮安“阳光信访”为例，从善治的角度出发，试图讨论提出有助于网络信访建设发展的有效对策。

1. 目前我国地方网络信访的现状及主要问题

2007淮安市率先响应政府的政策，顺应时代发展，创造性的将信访与互联网相结合，提出了“阳光信访”，得到了上级机关和社会的广泛好评。淮安市“阳光信访”在技术层面，采用独立的网站平台，构建了一个集投诉、查询、评价等功能于一体的综合性服务系统；创立了“三位一体”的信访服务新模式，极大地方便了群众；并且取得了全市总信访量持续减少，群众满意度较高的优异成绩。但是从实践上来看，随着网络时代的到来，网络信访在诸多方面仍存在着问题，笔者将从以下方面进行分析，力图使网络信访更高质量地运行。

1. 网络信访信息透明度较低

善治的一个基本属性是透明性。透明性即要求政府与公民沟通渠道的畅通、消息的公开透明。网络信访信息公开是当前网络信访制度发展的必然要求。自2008年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式开始实施。该条例中提出，政府办公过程中 “公开是原则，不公开是例外”，即要求政府及时、主动、准确的公开信息。但打开“淮安阳光信访网”，在浏览网页的过程中，我们不难发现，截至2019年4月，我们能从该网页上查询到的数据信息有淮安市信访局的机构设置、各年度的部门预算等，至于具体的信访数据和信访情况却难以看到。^[2]其他方面更是只有政策法规、地区交流等相关宣传信息。由此可见，地方政府在信息公开的力度方面仍待加强。这主要体现在以下三个方面。

第一，地方政府对于信息公开的态度不够诚恳，发布的信息量不足，公众能接收到的只是政府信息中的很小一部分。许多部门的权利意识过重，他们不愿意透露自己的部门信息，担心信息完全公开，政府权威被削弱。

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