电子政务与政府职能转变

论文总字数：8551字

摘 要

随着我国改革的不断推进和经济的不断发展，科技水平也越来越高。信息社会的到来使电子政务成了信息化条件下政府职能转型的必然趋势。然而，电子政务对我国政府职能转变产生巨大的推动作用的同时，但也产生了一定负面影响。这就要探索电子政务和政府职能转变的理论基础的分析和思考，理清电子政务与政府职能转变的内在联系，发挥积极作用，克服消极影响，加快推动政府职能转变。

关键词：电子政务；科技支撑；政府职能转变；推动作用

Reflections on E-government and Transformation of

Government Functions

Zhu Hui

（School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223300）

Abstract: With the advancement of the reform and the development of the economy, our country"s technology is becoming higher. The coming of information society makes the electronic government affairs to be inevitable to the government function transformation under the condition of the informatization. However, e-government affairs not only play a huge role in the government function transformation in our country, but also have some certain negative influences. So, it is necessary to explore the theory foundation of the electronic government affairs and government function transformation, sort out the inner link of government function transformation, play the positive role, overcome the negative influences, and accelerate the transformation of government function.

Keywords: e-government;scientific support; transformation of government function; promoting role

自1994年以来，互联网在中国得到了跨越式发展。信息技术打破了传统的信息传播方式，也从根本上改变了社会交往方式。伴随着网络的普及，电子政务也在中国得到飞速发展。电子政务的建设是政府在行政工作中利用现代信息技术，通过网络优化整合政府资源，实现政府与社会公众双向互动，提供一体化的优质管理和服务的过程。实行电子政务就是为广大群众是建立一个电子信息平台。电子政务的建设和应用，能够充分发挥网络主渠道作用，促使电子政务和政府职能转变相互促进、共同发展；拓宽了政府行政的渠道，提高了政府管理和决策水平，加速政府职能的转变。通过对电子政务与政府职能转变的联系联系的研究，分析其中的问题并解决，才能实现电子政务的价值，向社会提供全方位、优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务，促进政府职能的良好转变。

一、电子政务是信息化条件下政府职能转型的必然趋势

党的十六大报告明确提出了“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”的要求。政府在行政体制中应用网络技术和信息技术，是顺应时代发展的潮流。电子政务的建立和普及能够规范政府职能，优化各部门职能配置，缩短工作流程，提高工作效率，是转变政府职能的有效途径。

(一)全面深化改革背景下，电子政务的建设能够促进政府职能转变

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化经济体制、政治体制、文化体制、生态文明体制，以及党的建设制度改革作出了战略部署。今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。我国政府虽然不断解放思想，尝试机构改革创新，缩小政府规模，削减冗员，但内部组织结构并没有任何改变。这就要求政府部门的改革要紧跟时代的步伐，采用新的知识，新的思维和新的方法。只有这样，才能提高行政效率，做人民满意的政府。而电子政务的建设和应用，恰恰使得政务职能转变更加顺利，也让政府的政务处理起来更加流畅。电子政务普及利用，增强了社会管理能力和水平。电子政务的建设是适应政府改革需要，电子政务基础设施建设电子政务网络能够满足各级政府和各部门系统内部业务需要，方便政府行使公共职能，提供行政技术支撑，对加快推动政府进行体制创新和全面深化改革发挥独特作用。

(二)信息化条件下，政府职能转变必须依靠先进的管理技术和手段

科学技术是生产力，科技的发展创新，揭露了我国政府体制中的深层次矛盾，要求破除一切束缚创新驱动发展的观念或体制机制障碍。信息技术的更新发展，给传统的行政环境方式带来巨大变化，直接影响我国政府的行政方式。在如今这样一个信息时代，如果不能利用先进的管理技术和手段，政府工作必然处于落后状态，跟不上潮流的步伐，办事效率也会下降。所以政府职能的转变过程，必须依靠电子政务，二者是不能分离的。

（三）网络社会中，电子政务为政府职能转变提供了先进的科技支撑

先进的科学技术是推进我国经济发展和结构调整的不竭动力，发挥科技的支撑引领作用能够推动政府职能的科学转变。我国政府领导人也意识到电子政务对政府职能转变的重要重要作用。电子政务是以先进的技术和超前的服务理念，为群众提供便利，电子政务的发展必将推动政府职能的转变。只有在先进的科学技术支持下，也就是电子政务的发展下，才能使政府职能有条不紊的转变，才能使我们政府成为人民群众放心满意的政府。

二、电子政务在政府职能转变中发挥了重要推动作用

电子政务的应用为政府职能转变奠定了良好的技术基础，是政府进行结构变革和功能调整的潜在机会。我们生活在信息社会中，互联网技术的应用缩短了信息传播的时间，打破了信息传播的空间限制，也改变了政府工作环境和工作方式。电子政务的发展改变原有的官僚行政体制，使之与网络行政环境和公共管理环境相适应，推进政府职能转变^[1]。

(一)电子政务建设有助于促进政府职能重心向服务型转变

电子政务为政府为公众提供服务的窗口，打破了政府对群众传统的管理方式，通过电子政务实现政府与公众的双向实时互动，可以直观反映公众的诉求和对政府工作的满意度，利用网络信息公开的优势，政府能够突破时间和空间的界限，为民众提供政府的最新动向，扩大提供公共服务的范围，这能够从根本上改善政府的公共服务。实行电子政务，政府不仅能够为社会提供公共产品和公共服务，也能提供城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业的公共信息，使政府服务更为畅通、更为直接、更为公平，是不断探索建设服务型政府的重要手段^[2]。

（二）电子政务建设有助于促进政府职能的内容形式多元化发展

电子政府改善政府传统办公、行政方式，变行政管理为服务管理，通过网络服务群众，搭建了政府与民众之间的交流桥梁，使政府职能的内容和形式都变得多样化。电子政务的建设拓展政府与群众双向沟通渠道，拉近与群众的距离，是对传统的服务方式的巨大提升。在为群众提供便利的同时，电子政务的应用也丰富了政府履行职能形式，不仅极大地提高了政府工作效率，也促使政府的公共服务由单一化向多元化发展，以适应时代发展的潮流。政府职能的多元化是电子科技发展的产物，也是顺应人民需求而改变，为人民服务的政府，才是我们满意的政府，政府职能转变只有顺应民心，才能稳定推进。

(三)电子政务建设有助于政府职能合理定位

传统的全能型政府已经不适合时代的发展，政府需要认清自己的职能，接受监督制约，做权力、职能、规模和行为都受到限制的有限政府。政府对政务的网络化、电子化能够制约政府职能的扩展，并规范政府行为。政府只有认清工作的重点和范围，才能提高工作效率，发挥电子政务的支撑作用，保持经济社会持久稳定发展，促使政府职能的有效发挥，更好地为人民服务。

（四）电子政务有助于促进政府提高执行力

电子政务的建设和发展，改变了以往政府的传统模式，有效弥补政府原有行政方式的问题和不足，丰富了政府服务群众的方式和手段，在营造良好的政治环境的同时，为政府奠定了坚实的群众基础，大大提高政府工作执行效力。此外，电子政务是一种科学手段，其通过网络电子传达上级决策命令，能够直接迅速且有效的传递给基层工作人员，中间避免了人为传递的错误，这种组织环境的形成有利于政府内部部门的协调，提高的工作效率和部门间的沟通能力，也提升了政府的执行力。

(五)电子政务有助于促进政府民主政治建设

随着计算机的普及和互联网使用率的提高，电子政务信息公开已经成为公民民主政治参与的重要渠道。电子政务的建立可以让社会各阶层都能够了解政府的政策方针，民众通过网络渠道表达意见，政府听取来自社会各阶层的意见和建议，有利于政府集思广益，有利于培养政府机关的民主工作作风，密切干群关系，扩大民主生活，能够把服务意识贯穿政府职能转变的整个过程。同时，网络的透明与公开也使得群众意见的采纳、专家意见的取舍和决策程序的执行以及决策的实施置于公众的普遍监督之下^[4]，促进了公民的政治参与意识的提高。

三、电子政务在政府职能转变存在的消极因素

(一)当前电子政务与政府职能转变中存在的问题

1.对电子政务的性质和内涵界定不清。自电子政务产生以来，其定义被不断发展扩大。在我国，电子政务往往与电子政府、政府信息公开相联系，但是，电子政务不是简单地将政府管理的事务照搬到网上的电子政府，其功能也不仅是作为信息公开的平台，电子政务的实质是通过对政府运作流程改造和行政管理信息化，为民众提供便利的服务。因此，在电子政务的实践发展过程中，还要对电子政务的内涵和性质还需要不断探索与学习。

2. 缺乏统一规划。在我国，电子政务发展的现实情况是由于各地经济发展不平衡，地方政府各自为政，以北京、上海为代表的经济发达地区电子政务基础设施完备，但是在广大的西部地区电子信息技术还很落后，电子政务发展程度也呈现巨大的差异性。不同部门之间业务内容关联少，信息资源系统相对封闭，难以统一规划、制定权威标准。不同地区、不同部门、城乡之间的电子政务标准不一，容易造成重复建设，浪费政府资源，不利于政府职能转变。

3.立法严重落后。由于我国的电子政务起步晚，地区发展不平衡，相应的电子政务立法制度也不健全，缺乏统一的电子政务建设指标和规范性指导文件，和国外法制发展健全的国家相比，呈现出明显的滞后性。突出表现：国内电子政务相关法律效力有限，不利于对电子政务的监督和管理，政府信息公开的立法体系不健全，缺少相应的法律保障；隐私权立法的流失，造成信息大量的泄露。电子政务立法的不完善，阻碍了我国电子政务的健康、有序发展，同时对政府职能转变有一定的影响。

4.重技术，轻政务。信息技术的应用是电子政务的基础，但绝不是电子政务发展的目的。电子技术是拓展政府职能的基础工具，电子技术平台的建设其根本目的在于对政府运作模式、公共服务的提高和改进，因此电子政务的不能脱离“政务”^[5]。当前我国电子政务建设存在着“重技术、轻政务”的现象，部分地方政府过分强调构建网络平台，忽略电子政务的根本，即处理政务的功能。这不利于改善传统政务处理方式，而且忽视信息技术应用与政府职能转变的联系，不仅造成政府公共资源浪费，也给地方政府带来沉重的财政负担。

5.缺乏以公众为中心的服务意识。以公众为中心的电子政务，其核心理念和原则是通过内部资源整合、政务流程再造^[6]，全方位地向社会提供优质、规范、透明、快捷的管理和服务。就目前我国电子政务的发展情况来看，政府提供的服务缺乏人性化，效率低下，便民的服务也较少。这不符合电子政务的发展方向和政府职能的转变，所以加强办公人员的服务意识，提高自身的知识素养和道德品质就尤为重要。如果服务人员不能转变思想观念，由管理向服务转变，政府职能的转变仍然没有完成，还需要继续加强与推进。

（二）电子政务与政府职能转变中存在的问题的原因分析

1. 从客观技术层面来看，电子政务建设中技术的应用和更新周期长。当前的电子政务依然不够成熟。虽然电子技术日新月异，信息化发展也进入新的领域，但是电子政务还是新兴的一种办公方式，其存在时间并不是很长。而近些年，将电子政务逐渐引进政府工作当中，政府的职能也随之转变，但是毕竟磨合时间较短，还有许多方面需要发展和建设。电子政务的建设需要具备参与政府决策的政治素养与能力的优秀人才，今后政府职能转变要依靠先进技术，技术的更新将加快政府职能转变的步伐。

2. 从主观意识层面看，政府对电子政务建设重视程度低、投入不足。一个地区发展电子政务，与行政人员的高度重视以及积极参与息息相关，特别是主要领导人员。以淮安市为例，其基层政府网站中，多数网络信息更新周期长，一个月甚至一年才更新一次；部分基层政府的网站建好后，一直处于测试状态，网站虚立，没有投入使用。这些现象归根到底是政府领导对电子政务建设的重要性认识不足，没有把电子政务建设摆在重要地位。建设电子政务，需要投入必要的资金、人才，政府构建信息平台，却没有服务群众，这不仅浪费政府资源，更制约政府职能转变。

3．从政府办公的模式来看，政府人员的思想观念并未随着政府职能的转变而转变。在管理型政府工作当中，政务人员本着管理者的角色来处理人民群众的问题，这就会导致效率低下以及办事欠妥等情况发生。随着时代的进步，政府职能也随之转变，现在的政府是服务型政府，政府工作人员应该以群众为中心，积极办实事，加速思想观念的转变。

四、用电子政务的科技支撑加快服务型政府建设步伐

（一）提高政府重视程度，合理定位电子政务的性质和功能

政府电子政务的发展，离不开上级领导的重视与积极参与。基层政府门户网站是群众得到政府信息的有效途径之一。作为直接参与电子政务建设的主体，政府各级部分及其工作人员只有全面清晰地了解电子政务，掌握网络处理业务能力，尤其是充分认识电子政务对全面深化改革发挥的重要作用，才能推进政府职能向群众满意的方向转变，才能更好地为人民服务。电子政务建设，不仅是电子政府的建设，更是政府职能转变的具体化。在推进政府电子政务建设时，要加大资金投入，注重城乡差异，统筹规划，通过加大政府信息基础设施的财政投入，同时在政府工作人员中深入开展电子政务系统培训，提高不同职能部门相互协调的自觉性和重视程度，积极配合应用电子政务，不断提高电子政务在政府和公众之间的参与度。

（二）建立健全政府信息公开的监督和评价制度

1. 建立责任机制。推进电子政府信息公开，要建立完整的政府电子政务网络体系，明确各职能部门的义务和职责，将政务层层分解，落实到各科室、岗位和工作人员，对其负责。

2. 建立信息公开考核制度。制定一系列科学的考核评价指标体系，明确考核标准和奖惩方法，定期进行考评和监督，以确保透明政府建设能有制度约束。重视政府电子政务及其效果，纳入政府政绩和业务能力考核，将政府信息公开的执行情况、绩效与年终考核、选拔任用及奖励惩处结合进行综合性考核，尤其在政府领导政绩评估中，突出电子政务处理效率与实效，把电子政务应用与民众满意度结合起来，作为干部提拔的重要参考部分。

3. 强化监督追究。建立电子政务信息反馈系统，建立过错追究和投诉机制，加强日常的监督，督促工作人员及时公开相关事项，加大公众对网上政务的参与和监督。根据《政府信息公开条例》第四章“监督和保障”的相关规定，要全面提升政府信息公开的考核、考绩制度^[7]，严格执行相关的监督和责任追究制度，利用公民参与来监督政府行为，提高政府职能执行效率和质量。

(三)强化政府工作人员的信息化意识和电子政务核心理念

电子政务的核心理念归根到底是以人为本，以群众为中心，为人民服务，政府的职能转变的方向也必然是变管理为服务，这也是政府机构改革和社会发展下所追求的价值和目标。由于我国电子政务建设过程中，服务意识缺乏，信息化意识也不足，需要着重加强。各级政府的工作人员应该转变观念，加强信息化意识，树立以人民群众为中心的工作理念，塑造服务型政府、责任型政府、高效能政府、法治政府，不能仅仅做形象工程，要确实为公众设想。

（四）推进政府基础设施建设，以科技手段改革政府工作流程

电子政务发展与政府职能转变相结合，利用网络技术和信息化手段，优化政府工作流程，加速政府资讯科技业务的流程再造进程，有效运用政府信息公开平台，促使政府职能转变更为规范、透明。从现代公共管理的发展趋势来看，由政府主导，将电子政务中技术性的工作采用外包方式交由社会机构管理，成为新的发展方向，尤其是一些发达国家，如美国、英国、德国、新加坡等的政府部门。中国的电子政务发展也要紧跟潮流，以科学发展观和先进的技术为依托，有效推进政府职能转变和行政体制改革^[8]。

结束语

电子政务广泛运用对政府职能转变的影响是长久而持续的。近年来由于科学技术的发展，网络作为电子政务运用的平台也显示出其巨大的作用。政府决策者作为政府职能中举足轻重的一环更应不断更新观念，加深对电子政务的认知程度，牢固树立服务群众的意识。随着市场经济的发展和政府体制改革的深化，电子政务的优越性将日益显现，并将推动我国行政管理的民主进程^[9]。

参考文献

[1] 汪玉凯, 张勇进. 电子政务与政府职能转变[J]. 学习与探索, 2005(5).

剩余内容已隐藏，请支付后下载全文，论文总字数：8551字