资源枯竭型城市可持续发展探索——以玉门市为例

论文总字数：14527字

目 录

1.引言 5

1.1选题背景与意义 5

1.1.1选题背景 5

1.1.2选题意义 5

1.2国内外研究状况 6

1.2.1国外研究状况 6

1.2.2国内研究状况 6

1.3相关概念 7

1.3.1资源枯竭型城市 7

1.3.2可持续发展 7

2.玉门市的困境 7

2.1玉门市困境 8

2.1.1产业结构单一，就业压力沉重 8

2.1.2“荷兰病” 8

2.1.3生态环境破坏严重，居民生活质量不断下降 8

2.1.4技术滞后，创新难度大 8

2.1.5劳动力素质低，后续教育缺乏 9

2.2玉门市衰落的原因 9

2.2.1石化产业衰落，后续发展能力不足 9

2.2.2政府管理不力，社会矛盾问题突出 9

2.2.3缺乏长期规划，发展前景黯淡无光 10

3.各级政府采取的治理措施 10

3.1中央政府 10

3.2省政府 10

3.3玉门市政府 11

3.3.1新型农业 11

3.3.2风电产业 11

3.3.3“文化玉门” 11

4.国外资源枯竭型城市成功的经验与启示 12

4.1“钢城”匹兹堡、“油城”休斯顿和洛杉矶 12

4.2“煤钢城”法国洛林 13

5.推定玉门市可持续发展的政策建议 13

5.1以高新技术产业为支撑，扩展延伸产业链 14

5.2继续坚持政府主导发展，提升政府公信力 14

5.3以优良的社会环境为保障，促进社会文明和谐 14

6.结语 15

参考文献 15

致谢 16

资源枯竭型城市可持续发展探索

——以玉门市为例

杨浩

, China

【Abstract】With the social and economic development, natural resources are developed more and more, less and less of the total, those with economies in transition had to rely on natural resources and the construction of developed urban and social stability is the social problems to be solved. Transformation of resource-exhausted cities is a global problem, Yumen in Gansu province as the birthplace of China's oil industry, its restructuring practice of the transformation of other resource-exhausted cities has an exemplary vanguard role. In this paper, Yumen City, Gansu Province as an example, to the plight of Yumen and the decline leads to the theme: Yumen must correct the face of sustainable urban development. Then analyze the strategic and its effects of all levels of government carried out and the reasons for the decline of Yumen. F inally combine some of the foreign experience of resource-exhausted cities in transition, explore the policy recommendations of Yumen sustainable development, to provide a reference for this kind of city.

【Key words】 Yumen; resource-exhausted cities; sustainable development; Ways

1.引言

1.1选题背景与意义

1.1.1选题背景

玉门，一座因油而兴，又因油而衰的城市。1939年，玉门老君庙第一口油井出油，我国石油工业由此发展起来。1949年新中国成立后，大量技术人才来到玉门支持当地石油工业的发展，玉门不断发展繁荣，当时的玉门繁华兴盛，人口近8万，经济发达。但是由于对是有的过度开采，玉门的石油总产量不断下降，而且由于当时的技术还没有成熟，对石油的开采是粗放式的，对环境以及地表的破坏十分严重。玉门是国内开发最早的油田，但是由于对产量的过分追求而忽略了后续的发展，逐渐成为发展困难最多的，发展前景黯淡的资源枯竭型城市的代表。2009年3月，国务院把玉门市列入第二批资源枯竭型城市名单中^[1]。石油工业的衰落带来的连锁反应是石油企业的破产，与石油产业相关的个体户不断锐减，石油产业的萧条使得玉门的地方税收骤减，一些企业的存款以及地方人民的储蓄存款大量外流。更让当地政府感到无助的是由于石油企业的衰败，一些石油开始外迁，这也造成了大量的资金以及高素质的劳动力外流，而留下来的确实一些农业人口等素质较低的劳动力，这对于后续发展十分不利。本文以玉门市为例，分析玉门衰落的原因以及经济转型中所遇到的问题，对此提出相应的对策，探求出一条适合玉门可持续发展的道路。

1.1.2选题意义

资源枯竭型城市转型问题对于一个城市乃至国家整体的发展来说具有极为重要的战略意义。它的转型涉及很多方面，如政治、经济、环境等。玉门市作为新中国第一座“油城”，具有一定的代表性，所以本文对玉门市所面临的问题做出了分析与总结，总结出了各级政府针对措施以及这些措施的效果。但要达到振兴玉门的效果，这些措施还远远不够，结合国外的一些资源枯竭型城市的转型路径与经验，探求适合玉门市可持续发展的路径，为我国资源枯竭型城市的发展提供参考性建议。

1.2国内外研究状况

1.2.1国外研究状况

1920年，西方开始逐渐兴起大批的工业化城市，当时一些西方的学者就开始对资源型城市进行理论性研究和实证性研究。到了20世纪30年代，加拿大地理学家、经济学家伊内斯对资源型城市进行了开创性的研究，通过对这些城市的研究，使得世界在这一方面取得了初步的理论成就。

1960年到1965年，对于资源型城市的研究在国外取得了进一步的突破，对其所进行的系统性研究开始出现。由于当时这类城市的发展开始出现一系列的问题，不管是城市规模还是城市经济都出现衰落，所以当时进行具体研究的主要围绕的是一些城市中的老工业区的衰落、整治与调整等问题。

到了20世纪70, 80年代，国外对于资源型城市的研究开始进入理论规范阶段^[2]，当时国外的一些资源型城市的转型已经基本完成。比如莫法特的《可持续发展——原则和政策分析》，在这本书中，莫法特通过对可持续发展的生态经济衡量研究等实证研究，提出了一系列关于资源型城市产业转型可能出现的问题并通过对这些问题进行分析提出了相应的对策。

到了1980年，西方的一些学者着手研究政治、文化以及一些社会环境因素对这类城市转型的影响。这一阶段对资源型城市的研究从对城市中老工业区的衰落、整治与调整等问题转向了研究城市的经济结构、劳动力结构对城市整体的经济发展及影响等方面。

1990年以后对资源型城市问题的研究开始围绕“资源诅咒”展开。

由此看来，国外专家对资源型城市的研究是从20世纪60年代开始，主要集中在资源型城市转型中的经济和生态困境等方面。

1.2.2国内研究状况

我国对资源型城市的研究与西方国家对其进行的研究相比起步较晚，国内对资源枯竭型城市的研究是从20世界80年代开始的。从1990年中期开始，我国的一些学者开始研究各种与这类城市相关的问题，比如资源型城市的综合问题研究、资源型城市的社会发展问题及政策研究等。党的十六大明确指出：要支持以资源开采为主的城市和地区发展接续和替代产业^[3]。2007年12月，国务院提出要提升对这类城市转型的扶持力度，这说明资源枯竭型城市的转型与我国社会总体发展密切相关，只有为这些城市的转型做好坚实的保障工作，才能促进区域经济的协调发展，从而带动全国经济的共同发展。

1.3相关概念

1.3.1资源枯竭型城市

资源枯竭型城市是指对于矿产的开发不加以节制，过度开发，使得矿产总量越来越少，不断枯竭的城市，也有人把这种类型的城市称为“资源衰退性城市”。对这种城市的判别方法一般是：采出矿产资源的总量达到一开始测定总量的70%以上或者剩余的矿产资源的总量只能维持五年或五年之内需求的城市。

1.3.2可持续发展

可持续发展，是20世纪80年代提出的一个新概念。可持续发展与以前只追求经济发展的模式不同，它是一种追求长远发展经济发展模式，于1972年最早在《我们共同的未来》提出。它是指一种在立足于当前经济发展的基础上，既能满足现在的需求，又不损害后代利益的能力。在我国，可持续发展是指把保护环境作为经济发展的基础，把改善人们的生活质量和水平为目标的一种战略。它的内涵具体指突出发展的主题，即无论是发达国家还是发展中国家，都拥有平等的发展权；强调发展的可持续性，即一个国家对于发展这个概念要有长远的眼光，不能只满足于目前经济的发展而对生态环境大肆破坏；人与人关系的公平性，即任何一位公民的法律地位都是平等的，享有平等的权利与义务；人与自然的协调共生，即人们必须懂得保护生态，把良好的生态作为持续发展必不可少的环境保障。可持续发展的基本内容包括三个方面：经济、生态以及社会可持续发展。2002年十六大上把全面建设小康社会的目标之一定为“可持续发展能力不断增强”，为我国的永续发展奠定了基调。

2.玉门市的困境

玉门市位于甘肃省酒泉市，河西走廊西部，东面是嘉峪关，西面是敦煌，地理位置十分优越。它也是中国石油工业的诞生地，中国石油第一城，有着悠久的的石油开采、加工历史。

玉门石油储量丰富，为我国石油工业的发展奠定了基础。1949年新中国成立以后，国家为了支持玉门石油工业的发展，为玉门输送了大量人才和技术，玉门石油工业在这种政策环境下蓬勃的发展起来，当时的玉门繁荣兴盛，有人口近11万。但是石油资源的枯竭，许多社会发展问题也逐渐显露出来。

2.1玉门市困境

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