我国地方政府的应急处置能力研究

论文总字数：16897字

目 录

一、 引言 6

1.1研究背景 6

1.2问题的提出 6

二、研究意义 6

2.1理论意义 6

2.2现实意义 7

三、政府应急能力的相关文献综述 7

四、案例研究分析：“4.22泰州爆炸事故”前因后果 9

4.1火灾事故经过概述 9

4.2紧急救援工作的施展 9

4.2.1救援工作的施展 9

4.2.2事故处置的事分析及面临的困境 10

五、提升政府应急处置能力的对策分析 11

5.1安全整治工作先行：扼杀突发事件在摇篮之中 11

5.2以先进科技为支撑：丰富政府应急处置手段和提高先进性 12

5.3坚持以人为本新理念：提高政府领导者的思想觉悟 12

5.4科学应对：运行体制科学化 12

5.5依法治灾：法制基础规范化 13

六、结语 13

参考文献： 14

致 谢 15

我国地方政府的应急处置能力提升研究

——以“4.22泰州爆炸事故”为例

刘小虎

，China

Abstract:with the continual acceleration of china’s reform and modern construction,social instability and risk are also increasing.And the natural disasters and man-made accidents under the information society occur frequently,which have become the biggest obstacle to construct socialist harmonious society.To cope with threats from emergencies effectively has become an important issue for the Party and Government to maintain social stability.This article is taking the “4.22 Taizhou explosion” as the research object.In view of the demands of china’s emergency management plan.It sums up outstanding theoretical and practical achievement of the domestic and foreign emergency management system. Through the review of individual cases and the analysis of universal application methods of the government crisis management and disposal, it puts forward people foremost in the response and management of the emergency crisis; The government’s crisis management should be divided into three stages: preparation, management and post-protection, and establish emergency response system with efficient contingency plan, rapid response, and post recovery and rescue; Make full use of modern scientific and technological means , scientifically deal with the emergent situation; construct a new mode of people-oriented social public crisis response , and form social public crisis response,and form social mobilization response network in which the government is regarded as the main body,the social public and organizations participate.

Key words: emergency;emergency response ability;4.22 Taizhou explosion

一、引言

1.1研究背景

随着我国改革开放的不断加快以及经济的快速发展,社会不稳定因素和风险因素亦不断增加,突发事件亦呈现出结构复杂、不确定性、威胁性增强的新特点，给政府治理带来诸多的挑战与威胁.在我国,随着改革开放和现代化建设进程不断加快,各种体制性和结构性矛盾日益凸显,成为现今突发事件频发的引火线.当前,随着经济的不断发展,摆在我们面前的是前从未有过的机遇和挑战,特别在十八大的感召下,提出全面建成小康社会,加快推进社会主义现代化,构建社会主义和谐社会,这就要求党和政府在应对突发状况的能力上取得突破性的发展,在防范风险和维持社会稳定上有所作为.春秋·左丘明《左转·襄公十一年》中写道：“居安思危，思则有备，有备无患”讲的就是，无论是个人还是集体，在处于安逸环境下的时候也要想到可能出现的危险，并对其有所准备，以达到规避风险的目的。这种风险的规避并不是说能够完全的消除风险因素，而是说能够将风险带来的损害将至最低，其中包括公共利益的重大损失、群众生命和财产的中大损失、公共部门形象和公信度下降、社会核心价值观念的重大改变等。一次次的突发事件已经严重影响到我国经济社会的健康良性发展，也对政府提升应急处置能力提出了新的挑战。各个地方的稳定与和谐，构成了整个国家的和谐安定，各个地方政府应急处置能力的提升直接关系到整个国家应急处置能力的强弱。因此，提升地方政府应急处置能力显得愈发的重要和迫在眉睫。

1.2问题的提出

伴随着我国经济体制改革进入深水区，社会结构也在发生着深刻的变化，利益格局不断发生调整，使得我国正处于一个事故灾害的易发期和多发期。再加之人民群众的权利意识不断的增强，对于公共安全的需求越来越强烈，要求也越来越高，这便给政府应急工作带来了新的挑战。再者，传统的政府被动应对模式在应急管理方面已然黔驴技穷，无法满足当今复杂多变的信息社会，及时意识到政府社会管理的问题，及时更新管理模式和观念，与时俱进，已成为当今政府不得不好好研究的课题。面对突发事件的常态化和多元化发展趋势，如何有效的打破传统的以政府为单一管理主体模式，如何有效的预防和应对动态多变的突发事件，如何在各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存的形势下寻求政府应急处置能力的有效提升，成为了当今政府的研究热点和实践难题。文章选取“4.22泰州爆炸事故”为案例线索，分析政府的突发事件防范能力与监管能力几何，如何广泛的开展有效的应急宣传工作，如何建立一种普适性的应急联动机制，在应急管理过程中又如何加强社会的整体参与，引导公众的理性参与，而非表现出“一种政治运动特征”和“一种无序的状态”,^[1]以及地方政府在应处置理过程中还存在哪些不足和难点病提出解决问题的良性措施。

二、研究意义

2.1理论意义

本人结合国内优秀文献和查阅书籍资料，整理出有关政府应急能处置力建设方面的优秀理论，结合“4.22泰州爆炸事故”的处理经过，总结出地方政府在提升应急处置能力方面取得的突破性进展以及所面临的问题挑战，以期在不断的实践过程中找到契合我国地方特色的政府应急处置模式和出路，在借鉴优秀学者的独创性观点的同时总结出关于我国应急处置能力建设的一些共通之处，并提出自己的见解。希望能够为本人以后的相关学术研究提供样本和基础，同时也希望能够为地方政府有效提升应急处置能力建言献策，丰富我国在应急管理体系方面的理论研究与积累实践经验，为我国政府在应急管理理论与实践研究做出添砖加瓦的贡献。

2.2现实意义

政府作为公共事务的管理者、公共秩序的维护者，有效应对社会突发事件成为政府的一项责任与义务，同时也成为了检验其执政能力强弱的试金石。能否妥当高效的解决突发事件，直接关系到政府的形象和公信力。从2003年至今，我们经历了SARS疫情、禽流感、吉林石化爆炸、汶川地震、天津爆炸事故等一次次的自然灾害和人为事故灾害的严峻考验，地方政府在无数个艰难磨练中不断的走向成熟，应急管理理论从无到自成一体，其间是数不胜数的磨难和艰辛。但是，相对于西方发达国家而言，我国突发事件应急管理在理论与实践层面上还远远落后于英美日法等国家，还存在内容过于单薄、体制不够健全、法律规范零散，机械的实施过程等缺陷。由此，本人以“4.22泰州爆炸事故”为案例研究对象，对其事件的前因后果做出详细的梳理阐释，从中发现问题比提出解决问题的独创见解，以期总结出适合地方政府提升应急处置能力的出路,以此来增强地方政府应对各种突发事件的能力，提升其应急处置能力，希望能够对提升地方政府应急处置能力做出实质性的贡献，以此来减少突发事件爆发所带来的危害与影响。对构建社会主义和谐社会献出微薄之力。

三、政府应急能力的相关文献综述

突发事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件”^[2]。在厘清突发事件的概念之前，有必要对“危机”做出确切的概念界定。我们时常所说的危机无非就是我们经常所说的“天灾人祸”，“天灾”指的是自然灾害，“人祸”说的则是人为事件，赫尔曼认为危机是“威胁决策集团优先目标的一种形式，在这种形势中，决策集团作出的实践非常有限”^[3]。福特斯则认为危机具有四个显著特征：即“需要迅速作出决策”“人员短缺”“物资的严重匮乏”和“时间紧急”^[4]。中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧博士认为：“危机是指危险的状态和造成恶性后果的事件”“突发事件也是严重的危机”并且提出“三重危机源”即“死伤和经济损失的危机”“社会负面影响和社会恐慌的危机”以及“信任危机”^[5]。William^[6]等人以定性评估的方法去判断地方政府应急处置能力的强弱，包括领导的领导能力和协调能力。由此可见，学者们所表述的危机概念虽然各有侧重点，但都具有共通处，大多数学者认为危机具有不确定性、时间上的紧迫性和后果的严重威胁性等特质。从这一层面讲，突发事件实质上就是危机。在多数情况下，由于突发事件的时间紧迫性和不确实性，使得突发事件的发生难以预报，其产生的后果往往也是难以预料的,这就给地方政府带来了很多现实问题，因此，有效提升地方政府的应急处置能力显得尤为重要。对于地方政府的应急处置能力提升办法，不同学者持有不同看法：

唐钧认为,增强全社会应急能力的综合能力,需要“提高政府和全社会的危机和风险意识、知识和应对能力，需要建立和优化相关的体制机制法制等制度建设，需要政府管制和市场诱导相结合的治理方式，需要公民自治和社会共治相交融的治理格局，需要先进科技的运用和支撑，需要全球与区域间的交流与合作。”^[7]

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