群体性抗争的困境与出路 ----以福建党城古村落征地为例

论文总字数：12507字

目 录

一、研究缘起 5

二、研究设计 5

（一）研究方法 5

1、文献研究法 5

2、个案研究法 5

（二）研究目的 6

（三）研究意义 6

（四）案例背景 6

三、党城村村民争地行动过程----事件分析 6

（一）背景 6

（二）起因 7

（三）经过 7

（四）结果 8

四、 党城村民集体行动策略 9

（一）举报与上访 10

（二）暴力抗争 10

（三）谈判 10

五、集体性抗争维权遭遇的困境 10

（一）博弈双方身份不对等问题 10

（二）内部意见不一致问题 11

（三）集体成员文化水平较低 11

（四）抗争中“搭便车”问题 12

六、 探究集体性抗争维权困境的出路 12

（一）有效发挥集体优势 12

（二）加强抗争维权人员的沟通 12

（三）提高对政策的理解能力 13

（四）建立机制，规范集体成员行为 13

（五）寻求外界力量的帮助 13

七、结语 13

参考文献 14

致谢 15

群体性抗争的困境与出路

---以福建党城古村落征地为例

田启伟

，China

Abstract: With the continuous development of China's economy, the accelerated process of urbanization, land acquisition of mass protests in rural areas have occurred, which increases the social instability factors, become the focus of attention of all sectors of society. With the increase of the area of land expropriation, expropriation of land is the center of the rights of farmers, resulting in China's rural population of frequent protests, the stability and development of China's rural society had a serious impact. The villagers of Dangcheng of collective protest in a field investigation of the ancient village in Fujian Dangcheng based, to analyze the, research found, Dangcheng villagers has taken a report and petition, violent protest, negotiation tactics, and analyze Dangcheng villagers land rights action and discussion difficult study group struggle for rights, so as to solve the land expropriation group events to find a scientific basis.

Key words: Group character Fight Dangcheng village land expropriation

1. 研究缘起

改革开放三十多年来，中国的经济不断的发展，社会进步，而近年来由于各地城市规模的不断扩大和城镇化进程的加快，全社会对土地资源的需求与日俱增，在有限的土地资源和耕地保护政策的制约下，土地供应日益紧张，而相关的征地补偿和保障政策的不完善，加上土地对农村农民生计的极端重要性，使得涉及农村征地的矛盾纠纷数量急剧增加且十分尖锐，这使土地征收冲突成为当今中国农村最大的社会不稳定因素，农民土地问题不解决好,就难以构建一个安定团结的社会,也就难以实现我们社会主义伟大的建设目标^[1]。据权威调查显示，65%以上的农村群体性事件是由征地引起的农村群体性事件，由农村土地征收引发的社会矛盾，已经取代农民负担问题，成为农民维权抗争的焦点和威胁农安定持续发展的首要问题^[2]。面对日趋严重的农村征地冲突问题,系统的研究我国农村土地征收冲突是有必要的,是关系到建设和谐社会的重大课题,是能否顺利进行经济建设的必要保障^[3]。本论文将查阅大量有关农村土地征收集体性抗争的文献资料和系统地分析福建党城古村落征地群体性抗争的案例，探究事件发生的原因，及其存在的问题。针对群体性抗争福建党城古村落征地案例的分析,使本论文具有十分明显的现实意义主要表现在:准确了解群体性抗争维权事件的集体行动策略，探究村民土地维权遭遇的困境，寻求征地型群体性抗争事件的解决办法，为我国土地制度的改革和构建社会主义新农村建设的持续有效展开提供现实依据。

二、研究设计

（一）研究方法

1、文献研究法

本文将根据研究的目的，查阅大量有关征地型群体性抗争的文献资料，了解分析相关的土地征收的补偿标准及国家和地方颁布的有关土地征收的法律法规，从而清楚地、全面地了解掌握所要研究有关征地型群体性抗争事件的问题，了解事件发生的过程。

2、个案研究法

本文是通过以福建党城古村落征地案例为特定的研究对象加以调查分析，通过对征地户和负责征地的村委干部进行实地访谈以及对他们的工作进行分析，探究党城村民在集体抗争过程中的行动策略，试图了解案例发生的背景和过程，来解析群体性抗争维权事件存在的困境以及解决集体性抗争维权困境的对策。

（二）研究目的

近些年，中国群体性事件频发，尤其是关于农村土地征收的群体性抗争在农村愈演愈烈，本文试图通过福建党城村民在土地征收群体性抗争维权的过程进行分析，揭示事件发生的原因以及在群体性抗争过程中存在的困境。以期通过对案例的分析，探究我国在对农村的土地征收时存在的问题以及在处理群体性抗争的问题上各主体存在的问题，探索出解决群体性抗争维权的出路，减少集体性抗争事件的发生，缓解社会矛盾。

（三） 研究意义

1、理论意义

本文在查阅大量有关征地型群体性抗争事件文献资料的基础上，通过案例来分析村民是怎样进行土地维权抗争的以及维权抗争的原因，以期能够准确、全面地来解析群体性抗争维权事件存在的困境以及解决集体性抗争维权困境的对策，减少集体性抗争维权事件的发生，并为我国有关土地征收的制度改革提供理论依据。

2、现实意义

群体性抗争事件的发生不仅打破了村里原有的宁静生活，还给村民与社会带来了安全隐患，所以本文通过对党城村民集体性抗争案例发生的原因和过程进行研究分析，从而探索出群体性抗争维权事件存在的困境以及解决集体性抗争维权困境的对策，减少群体性抗争事件的发生，推进社会主义和谐社会的建设。

（四）案例背景

党城村位于福建省南平市东游镇东北侧，建溪西岸，全村土地面积约15.7平方公里，其中林地面积17768亩，耕地面积2406亩，辖1个自然村12个村民小组，752户，2900人，人均收入9700元。主导产业为蔬菜、水果玉米、西瓜、茶叶、板栗、养殖业等^[4]。党城历史悠久，文化底蕴深厚，村中现有保留明清时期古建筑 62 栋，总面积达二万多平方米，是难得的农耕文化和党城历史发展的天然博物馆^[5]。2014 年获住房城乡建设部授予的第三批“中国传统古村落”荣誉称号。福建党城古村落打算以“古民居观光”为环境载体，通过多产业融合复合开发，打造“古民居观光、农渔茶事体验、休闲度假、历史文物保护、文化遗产传承”等多功能为一体的闽北古村落综合文化休闲旅游区。

三、党城村村民争地行动过程----事件分析

（一）背景

福建党城古村落有着悠久的历史，村中现有保留明清时期古建筑 62 栋，总面积达二万多平方米，但这些明清古建筑年代久远，有的已破败不堪，古建筑的特殊结构已不能适应新时期的生活方式，加之这几年随着经济飞速的发展，部分村民依托旅游和经济作物致富，具备了改善居住环境的条件，所以村民打算拆去古建筑重建新屋^[6]。但2014 年福建党城村获住房城乡建设部授予的第三批“中国传统古村落”荣誉称号，村内的古民居受到国家保护，村民不得私自拆建。村民对此表示了很大的不满，古建筑塌了不允许新建，自身的居住条件得不到改善，认为这种限建的做法对于古村落的整体风貌保护并无益处。所以为加快推进党城村新农村建设步伐和落实中国传统村落的保护，解决村民建房难问题，经镇政府和村两委会研究决定征用本村土名游厝陇进行新农村建设规划用地。

（二）起因

虽说新农村建设用地已经规划好，但土地征收过程却十分不顺利。因政府和村委会给的补偿标准是按照京台高速公里的征地补偿标准，价格较低。当地政府和村委会对村民的补偿标准大致如下：（见表1 征地补偿安置标准）

因此次征地多为耕地，耕地具体补偿基准是：水田、旱地的土地补偿费每亩按统一年产值1307元的10倍补偿；安置补助费每亩按统一年产值1307元的15倍补偿；青苗和地上附着物补偿费每亩按统一年产值1307元的1倍补偿。

由下表1可知，征地的补偿标准比其他用途的征地价格低，且征地后卖给村民用的宅基地价格为10万/100m²,两者价格相差之大，所以村民不愿意出让土地，因此土地征收工作一度停止。直到2014年10份，村委会贴出公告要求游厝陇的农户不得在田里种植经济作物，否则田里的农作物将被掩埋。游厝陇的田地上也出现了多名工作人员在勘探与测量。直到这时村民才知道镇政府和村委会瞒着村民向市政府申请土地建设并得到批复，且已经面向社会招标。村民十分气愤，这促使村民集体抗争，走上了集体维权的道路。

（三）经过

2014年10份村民在得知村委会没有经过他们的同意就把土地承包给开发商，十分气愤，当天在叶兴福村民的组织下，带领十几位村民到此次征地负责人叶海华副书记的家中理论，叶海华辩解称自己也十分不容易。

经过村委会和被征地农户多次争论和访谈了相关的农户以及村委会工作人员归纳整理出双方在征用党城村游厝陇土地事件上的观点：

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