整体性治理理论视角下我国城市社区治理机制的创新探索

论文总字数：17236字

目 录

一、引言 5

二、社区治理机制的形成与现状分析 5

（一）社区治理机制的提出与现有模式 5

1.社区治理机制的提出 5

2.社区治理模式分析 6

（二）我国城市社区治理特征 7

1.社区公共服务工作进程加快 7

2.社区组织不断增多 7

3.社区治理处于体制性改革阶段 7

三、社区治理机制的困境分析 7

（一）传统的治理理念偏离公共服务需求 8

（二）社区治理的主体单一化，权责不明确 8

（三）社区治理结构的固化发展 8

（四）社区治理方式的滞后性与零散性 8

（五）社区治理运行环境待完善 9

四、整体性社区治理机制的创新思路 9

（一）研究工具——整体性治理理论 9

1.整体性治理理论阐述 9

2.整体性治理结构与内容 9

3.整体性治理理论与社区治理的契合性评述 10

（二）构建整体性社区治理机制 11

1.以公众需求为治理理念的机制创新 11

2.以多元参与为治理主体的机制创新 13

3.联动性的整体性社区治理结构 13

4.渠道兼容的治理方式 15

5.社区治理客体的整体性治理 15

五、结语 16

参考文献 17

致谢 18

整体性治理理论视角下我国城市社区治理机制的创新探索

狄东亮

，China

ABSTRACT：Along with the economic system of our country large-scale transformation, continue to push forward the process of urbanization, and more policy implementation, making China's urban structure more and more complex, the number of cities increased and lead to the problem of fragmentation is more and more obvious, and together as a social group and social organization of the community become central link and important content of urban management. In recent years, there are many problems in the governance of urban communities, such as: the interaction mechanism between urban government and community is not perfect, the imbalance of the community governance, the irrational structure of community governance. Therefore, it is very important to select and improve the urban community governance mechanism. At the same time, with the development of economic globalization, countries, cities are increasingly linked, only a single power are often difficult to solve many problems, based on consideration of the benefit maximization, the organization began to move towards joint, as appeared in the middle of the 20th century the emerging Governance Theory -- overall governance theory, through constant practice and development and its application scope is more and more extensive, the holistic governance theory emphasizes the importance of philosophy has important significance for promoting urban community governance.

Key words:community governance; governance mechanism; Holistic Governance

一、引言

改革开放以来，我国在城市社区的治理上取得了一系列成绩，获得不少创新经验，从社区管理到社区治理的转变突出了传统与现代治理理念的差别和治理模式的与时俱进。社区治理的主体不将是单一的政府，企业、非政府组织、私人机构以及个人的加入为社区治理注入一道新的活力，社区治理的目标过程化，内容的扩大化以及社区治理联动性的增强使得社区治理呈螺旋上升式的形态发展。那么在这个过程中，正确的社区治理机制使得城市社区治理更加完善，因此，是否在社区治理方面寻找新的出路，还是在过去的基础上推陈出新成为一个重要问题，随着整体性理论的发展与完善，这个问题也迎来了新的突破口。本文从近年来新兴起的整体性治理理论作为背景和视角，深入研究在城市社区治理机制上的创新与发展。在对城市社区治理与整体性理论进行整合的基础上，找寻相关契合点，形成要点对应的分析框架，并以此作为本文的行文思路。

二、社区治理机制的形成与现状分析

（一）社区治理机制的提出与现有模式

1.社区治理机制的提出

社会主义和谐社会是一种和睦、融洽并且各阶层齐心协力的社会状态。中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。^[1]构建一个和谐稳定的社会，关键就是在于维系社区的团结与和谐。因此，要想构建和谐社会、实现伟大复兴的“中国梦”，就要从建设和谐社区入手，新的社区治理手段使社区在提高人民生活水平，维持社会安定上发挥促进作用，在政府与人民群众中发挥桥梁作用。

社区是社会的基本活动场所和最基本的生活圈体，是公民参与社会活动和凝聚社会资源的中心。在我国经济发展的今天，各类社会问题和矛盾越来越多样化。而作为最基本的社会参与者，社区成为了问题的集中点，社区的生活反映了整个社会环境的发展程度。随着经济全球化，我国出现社会贫富差距拉大、人口老龄化与社会保障、随着城市化进程引起的人口流动以及城市交通、教育、医疗等诸如此类的民生问题而造成的不稳定因素，都会最终反映在社区生活中，也就造成了社区管理难度的增加。从社区管理到社区治理，是我国社区改革中的一个突破，只有我们基于最基本的客体，才能深入关注群众的需要，满足日益增长的物质层面和精神层面的需求。因此，顺应历史潮流与时代发展，社区治理的改革与实践迫在眉睫。

而要想切实可行地对社区治理进行蓝图般的规划和可操作化的实践无法脱离的是一套条理明确的组织体系和运行框架。有了这样的认识之后，社区治理机制的概念也就水到渠成地存在于组织者的脑海里。也就是说，社区治理机制充当着指导社区治理一切活动的框架。因此，社区治理机制概念的提出和不断引起的广泛关注也就成了必然。虽然目前对社区治理机制的定义还不完整，但在实际的运用中本文将从以下几方面来进行阐述：社区治理的理念；社区治理的主体；社区治理的结构；社区治理的方式；社区治理的客体。在后面的行文中，结合整体性治理理论，也将围绕着这几个方面进行更深一步的探索。

2.社区治理模式分析

人类社会对社区治理模式的探索一直未停止，构建一个因地适宜的社区治理模式是每个国家每个区域为实现社区内良性发展的实践和追求。按照政府的介入程度，可以将社区治理模式分为：自治型治理模式、行政主导型治理模式、混合型治理模式。^[2]如下文图一所示。

自治型治理模式是大多数发达国家由于经济制度的发展和社会分工专业化较早而形成的治理模式。这种模式最大的特点就是社区自治机构健全、权限职责清晰。各个社区都有明确的且有法律效益的职责规定。非政府组织是社区处理各项公共服务政策的主体，自由度较高。行政主导型模式是一种政府力量进行主导与影响的治理模式。此种模式一般在新兴的工业国家运用。社区的工作服务一般由政府下达命令，政府的干预较强。混合型治理模式是由政府和社区内非政府组织共同组成治理机构，政府对社区工作以指导性的形式传达给各个组织，共同参与社区治理，政府的主导相对较为轻。

我国的社区治理模式是政府占据绝对权威的模式。其根源是传统的官僚行政体制。以下是政府主导的治理模式的具体体现：

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