地方政府非物质文化遗产保护现状及对策研究——以南京市为例做重点分析

论文总字数：18547字

目 录

摘要： 4

Abstract： 5

1引言 6

1.1研究背景及意义 6

1.1.1研究背景 6

1.1.2研究意义 6

1.2国内研究现状 7

1.2.1非物质文化遗产学科范畴分析 7

1.2.2非物质文化遗产重要主体研究综述 7

1.2.3非物质文化遗产保护模式具体且深入的探索 8

1.2.4对当前非物质文化遗产保护难点研究综述 8

1.3研究思路和框架 8

1.3.1研究思路 8

1.3.2研究框架 8

2理论基础综述 9

2.1非物质文化遗产保护工作中涉及的政府部门 9

2.2非物质文化遗产保护中的政府职能及政府行为 9

2.3公共产品理论 10

3非物质文化遗产保护现状分析 10

3.1 开展三次申报工作，建立非物质文化遗产目录 10

3.2出台非物质文化遗产项目扶持政策，引导产业发展 10

3.3 搭建展示平台，促进活态传承 11

3.4完善机构设置，提供财政保障 11

3.5丰富宣传媒体，促进群众参与 11

4目前非物质文化遗产保护工作中存在的问题 12

4.1政策法规不健全 12

4.2体制机制不完善 12

4.3存在过度开发的现象 12

4.4对民间的资源调动不足 13

5原因分析 13

5.1位阶法律规定的缺位 13

5.2管理权限不明确 13

5.3政府的不全面保护发展观 14

6完善非物质文化遗产保护中政府行为的对策 14

6.1完善南京市非物质文化遗产保护法律体系 14

6.2完善南京市非物质文化遗产保护体制建设 14

6.2.1完善南京市非物质文化遗产工作运行机制 14

6.2.2完善南京市政府非物质文化遗产保护部门问责制度 15

6.2.3完善非物质文化遗产保护工作绩效考核制度 15

6.2.4完善非物质文化遗产监督机制 15

6.3加强非物质文化遗产产业培育，推动深度传承 15

6.4调动各方力量，合力保护南京市非物质文化遗产 16

7结论 16

参考文献 17

地方政府非物质文化遗产保护现状及对策研究

--以南京市为例做重点分析

居佳平

，China

Abstract：Intangible cultural heritage is the crystallization of human wisdom in the history and precipitation, but also the national spirit of the inheritance and continuation. China as one of the world's four ancient civilizations, intangible cultural heritage resources in the world's cultural forest occupies an important position. With the economic development, the people's spiritual needs are also growing, people are increasingly aware of the importance of intangible cultural heritage. In the past, most of the research on the protection of intangible cultural heritage has focused on tourism and traditional culture. This paper chooses the government as the leading role in the protection of intangible cultural heritage. It is rich in the intangible cultural heritage. Local characteristics of Nanjing to do the focus of the study of the government in the intangible cultural heritage protection of the current status quo, the existence of the shortcomings and causes of analysis, put forward the corresponding recommendations to regulate the government in the intangible cultural heritage protection behavior and It is of great significance to improve the efficiency of the protection of intangible cultural heritage.

Key words：Nanjing; intangible cultural heritage; protection; government action

1引言

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

非物质文化遗产体现着人类文化的多样性，是人类在历史发展中智慧与创造力沉淀和结晶，是一个民族传统文化的精髓，是各族人民文化的根与魂，是人类社会可持续发展的重要保障。中国的非物质文化遗产蕴含着中国各族人民的思维方式、精神价值、理想情怀、文化意识，代表着中华民族的创造力和生命力，是各族人民世代相传的文化与精神财富，也是国家生存和发展的根基和动力。

然而，随着全球经济的快速发展，城市建设的日新月异，特别是现代科技快速地发展使得不少传统文化逐渐被人摒弃，特别是很多不能触摸的“无形文化”面临着逐渐消失的危机。中国党中央、国务院非常重视非物质文化遗产保护工作，相继修订、出台了多项方针及政策以使非物质文化遗产保护工作有法可依。地方政府也积极响应号召，从多个方向开展了非物质文化遗产工作的保护和抢救工作，成果显著。

南京作为国务院历史文化名城，六朝古都，自然景观和历史遗存极为丰富，其中非物质文化遗产是南京历史发展血脉中不可分割的组成部分。南京市的非物质文化遗产形式多样、内容丰富，近年来南京市非物质文化遗产保护工作也得到长足发展。目前，南京市市已拥有国家级非物质文化遗产代表性传承人9人；江苏省省级非物质文化遗产代表性传承人25人。南京市级非物质文化遗产代表性传承人194人，共计228人^[1]。其中，南京云锦织造技艺、中国雕版印刷技艺（金陵刻经印刷技艺）、中国剪纸（南京剪纸）、古琴艺术（金陵琴派）等4项被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作名录。此外，还有南京板鸭盐水鸭制作工艺、留左吹打乐等江苏省级非物质文化遗产代表性项目64项；六合民歌、南京白话等南京市级非物质文化遗产代表性项目70项，区级非物质文化遗产代表性项目290多项，一二三四级共同构成了南京四级非物质文化遗产名录体系^[2]。

但由于历史积弊等各方面因素限制，南京市非物质文化遗产保护工作开展过程中也出现了很多矛盾和问题，与社会经济发展进程不相适应，政府职能发挥不足。在当前中国经济社会结构转型及政府职能转变的大背景中，进一步规范南京市非物质文化遗产保护政策，有利于非物质文化遗产的传承与保护，并进一步挖掘非物质文化遗产价值，促进产业转型及经济结构调整。

1.1.2研究意义

文章尽可能全面的介绍了中国非物质文化遗产保护的现状，着重分析了中国政府在非物质文化遗产保护工作中主导制定的一些列法律政策，找到现在相关政策中存在的缺陷，并提出相应的补救方案及建议。非物质文化遗产的保护工作纷繁复杂，涉及到各级行政单位，因此非物质文化遗产保护工作必须具体安排到地方，地方政府是否能切实履行职责对非物质文化遗产保护工作具有决定性作用。

文章重点分析了南京市非物质文化遗产保护措施及不足，并详细列出了非物质文化遗产项目相关数据，保护各级项目所占比例及政府在保护工作中的相关扶持，让群众对非物质文化遗产及非物质文化遗产保护有全面客观的了解。南京市作为传统文化名城，非物质文化遗产项目众多，这就要求南京市非物质文化遗产保护工作必须不断提高，通过研究相关资料，与非物质文化遗产保护工作走在世界前沿的国家进行密切交流和学习。

非物质文化遗产是一个民族的魂与根，但在社会发展的过程中，非物质文化遗产的传承难以做到与经济的进步相适应，城市化及全球文化的相互交融对非物质文化遗产造成了严重的破坏。相关报道显示，世界上每天至少有一件非物质文化遗产消失，如何更有效的对非物质文化遗产进行保护值得每一个国家深思。中国作为四大文明古国之一，非物质文化遗产资源极为丰富，价值巨大，我们应积极采取措施为中华民族及全人类守护住这些文化的精粹。在这场非物质文化遗产保护的战争中，政府应起到主导作用，不仅要制定和完善相关的法律政策，还应积极呼应各界人士，共同携手保护全人类的财富。

1.2国内研究现状

1.2.1非物质文化遗产学科范畴分析

根据联合国教科文组织的《保护非物质文化遗产公约》定义，非物质文化遗产是指“被各社区群体，有时为个人是为其文化遗产组成部分的各种社会实践、观念表述、表现形式、知识、技能及相关的工具、实物、手工艺品和文化场所。按上述定义，非物质文化遗产应包括以下方面:1.口头传统和表现形式，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；2.表演艺术；3.社会实践、礼仪、节庆活动；4.有关自然界和宇宙的知识和实践；5.传统手工艺”^[3]。

根据中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2011年2月25日通过公布的《中华人民共和国非物质文化遗产法》规定，非物质文化遗产被定义为：各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。包括：（一）传统口头文学以及作为其载体的语言；（二）传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技；（三）传统技艺、医药和历法；（四）传统礼仪、节庆等民俗；（五）传统体育和游艺；（六）其他非物质文化遗产。

学者王文章指出：“非物质文化遗产指的不是物，也不是人，但又离不开人，离不开物”^[4]。刘魁立指出非物质文化遗产的界定范围应该宽泛到各民族广大民众传统生活方式的各个方面，即物质生活方面；社会生活方面；精神生活方面^[5]。

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