论文总字数：12905字

摘 要

现阶段，教育在我国得到了快速发展，教育体制也得到了极大的改善。政府对高校的教育经费的投入也越来越多，然而管理风险也越来越大，这就引入了我们现在要讨论的话题：高校经济责任审计促使了高校管理层的领导干部更加负责，更加清廉。它也促使了高校内部经费使用更加有效。本文以长安大学经济责任审计中存在的问题为切入点，重点分析引发当前高校经济责任审计工作落实彻底的主要原因。并从加强管理与技术创新的角度，对现存经济责任审计问题给予理论指导，文章中论述的观点具有实践应用意义，可帮助全面提升高校经济责任审计工作开展效率与监管力度。

关键词：经济责任审计，高校，问题研究

Abstract：At the present stage, education has developed rapidly in China, and the educational system has also been greatly improved. The government invests more and more in the education funds of colleges and universities, but the risk of management is also increasing. This leads to the topic we are discussing now: the audit of economic responsibility of colleges and universities promotes the leading cadres of the management of colleges and universities to be more responsible and honest. It also contributes to the more efficient use of funds within universities. In this paper, the current problems in the economic responsibility audit of colleges and universities as a starting point, focusing on the analysis of the main reasons for the thorough implementation of the current economic responsibility audit of colleges and universities. From the point of view of strengthening management and technological innovation, this paper gives theoretical guidance to the existing economic responsibility audit. The viewpoints discussed in this paper are of practical significance and can help to improve the efficiency and supervision of the economic responsibility audit work in Colleges and universities in an all-round way.

Key words：audit of economic responsibility, colleges and universities, problem s-tudy

目 录

1 引言 3

1.1 研究背景 3

1.2 研究目的 3

2 经济责任审计的理论基础 4

2.1 经济责任审计的概念 4

2.2 经济责任审计的种类 4

2.3 高校领导干部经济责任审计的主要特点 4

2.3.1 审计内容的综合性 4

2.3.2 审计结果的高风险性 4

2.3.3 审计对象和监督的双重性 4

3 高校开展经济责任审计的重要性 5

3.1 经济责任审计的意义 5

3.2 高校经济责任审计的必要性 5

4 长安大学经济责任审计现状及分析 8

4.1 长安大学经济责任审计现状 8

4.1.1 长安大学概况 8

4.1.2 长安大学经济责任审计概况 8

4.2 长安大学经济责任审计的分析 9

4.2.1 审计工作被动开展 9

4.2.2 缺乏科学评估标准 10

4.2.3 审计工作难以发挥作用 10

4.2.4 审计队伍力量不足 11

5 完善高校经济责任审计问题的对策 12

5.1 提升审计的权威性 12

5.2 提升审计工作流程的标准化 12

5.3 实现向绩效审计的转变 13

5.4 强化审计队伍建设 13

结 论 14

参 考 文 献 15

致 谢 16

1 引言

1.1 研究背景

近年来，我国在审计方面的管理和监督愈发重视，2018年总书记在中央审计委员会会议中指出，国家应该重视审计工作，严格依照法律进行审计监督，从而推动国家经济的发展和权力的规范化运行，并且促进全面深化改革，保证反腐倡廉行动的顺利进行。

从1997年至今，高校的经济责任审计工作已开展20余年，取得了不少成绩，但也存在许多问题，特别在八项规定之后，高校的经济责任也面临新的挑战^[1]。因此，进行高校领导干部的经济责任审计对促进干部遵纪守法、尽职尽责，从源头上预防和惩治腐败，推动我国高等教育事业科学发展具有重要意义。

近年来，高校经济责任审计在实践中不断发展，国家出台了相关的法律和制度等为高校教育经费的管理提供了标准化的规定。在2011年，国家正式颁布了关于严格监督审查教育领域尤其是各高校在经济责任履行方面的情况，该文件的主要目的是推动教育系统建立一个全面合理的有关各高校经济责任审计的联席会议体系，这样可以有效的推进我国高校经济责任审查工作中的良性发展。

1.2 研究目的

经济责任审计的特点就是无可取代性，即其他的审计工作是无法替代经济责任伸进进行的，所以经济责任审计在保护国家财产的安全完整或者在完善监督领导干部的清廉执政方面扮演了重要的角色，并且拥有优良的成果。首先，在监督领导干部的工作方面，经济责任审计通过结合领导干部的责任目标，将其和当时的经济指标进行结合，并且将定性和定量相结合，通过这些标准化的规则对他们的工作成果进行评价和监督考察，为正确评价与使用干部提供了有效的依据，同时有利于让干部更好地履行职责，防止短期行为^[2]。其次，在审计财政和财务的基础上，它的主要目的是监管审查个人应该履行的经济责任，这种方式对于防止以及揭露腐败人员起到了及其重要的作用，并且还可以推动反腐倡廉的工作。最后，在高校领导离任时，对其进行经济责任审计，有利于下一任领导更好的接管单位，了解单位过去的情况，从而明确工作的目的和方向，能够更有效的开展接下来的工作。而且由于明确了离任者的经济责任，其实是在本质上确认了前后任的主要责任，转变了原先 的“新官不理旧账，旧官一走了之”，有利于工作的交接，保持工作的连续性^[3]。

2 经济责任审计的理论基础

2.1 经济责任审计的概念

经济责任审计是由独立的审计机构和审计人员依据党和国家的方针、政策，财经法令、法规、制度以及计划、预算、经济合同等，对经济责任关系主体经济责任的履行情况监督、审查、评价和证明的一种审计方式^[4]。

2.2 经济责任审计的种类

合理科学的分类可以帮助经济责任审计工作更具有针对性，从不同的角度出发，抓住工作的重点，从而更高效合理的做出审计评价，也对被审计人更加负责，有利于清楚的划分责任。经济责任审计的有多种分类方式，其中按照时间可以分为三种：事前、事中和事后经济责任审计^[5]；根据审计的内容不同而进行分类可以分为两种：目标经济责任审计和破产经济责任审计^[6]；根据被审计单位不同的性质可分为两种：党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计。

2.3 高校领导干部经济责任审计的主要特点

2.3.1 审计内容的综合性

与传统的审计内容相比，它有着自己独特的内容。比方说，经济责任审计主要审查监督的工作重点在与领导干部是否按照按律法规进行单位的经济活动、领导是否达到了自己的任期目标、干部领导是否了解在其负责的单位或部门的经济活动中负的责任、以及人才培养及教育管理上是否有效。还有就是高校内部的经济责任审计综合了财经法纪审计、财务审计、经济效益审计等，因此，可以看出，经济责任审计是一项内容非常具有综合性的工作。

2.3.2 审计结果的高风险性

审计结果的风险大部分来源于高校领导干部经济责任审计是对领导干部的管理及财务活动进行监督评定，包括任期内与任期外的经济责任调查，然而若他们的审计意见是不准确或是不客观的，那么在他们以后的人事调动中就会导致非常不利的后果，因此高校领导干部经济责任审计与传统审计相比具有更高的风险性。

2.3.3 审计对象和监督的双重性

有关单位规定，在实施审计时, 要把对事物与人员的监督结合起来，也就是说不仅要取得责任人在有关部门中所取得的证据，还要取得有关部门经济活动的审计证据。只有这样才能真实有效的使用双面证据来评定经济负责人在有关部门中所负有的责任。这就体现了审计对象以及监督的双重性。

3 高校开展经济责任审计的重要性

3.1 经济责任审计的意义

近些年来，国家对于审计工作越来越重视，根据党中央和国务院的领导指示，各审计机关在经济责任审计方面不断的进行深化改革，其结果可以为党组织选拔人才提供量化的参考，从侧面推动了廉政工作的进行，以及鼓励了各领导干部积极工作、实现自己任期内的经济目标，此外，在推进国家科学管理和和国家治理方面也扮演了重要的角色。

在进行经济审计工作的这些年来，仅2008年-2013年这5年的时间，就查出了2580多相关领导干部在工作岗位上失职渎职、贪污腐败、侵占国有资产等问题，并且将这些人员移送至纪检或司法机关进行处理，其中，有890多人因为没有承担自己应该承担的经济责任而受到免职降职等处罚。此外，在这五年来，在进行经济责任审查的过程中，提交的审计建议达到了将近51万条，并且有2万余项审计制度因此得到了完善和改进，经济责任审计的工作成果为也为各政府和相关部门在决策上提供了客观的依据和参考。在2013年中，共有四万多名的领导干部接受经济责任审计，其中涉及到的问题金额高达300多亿，共有360余人被查出经济责任问题，并将其送入相应的纪检和司法机关接受调查，并且还有120多名失职干部领导受到免职、降职的惩罚。

3.2 高校经济责任审计的必要性

自从上个世纪，在我国大力推行科教兴国战略之后，教育领域就受到国家的持续关注，国家开始为高校提供大力的财政支持，各高校的教育经费也随之水涨船高。早在1999年的时候，我国就开始了高等教育财政改革，所以，本篇文章选取了2008-2016年之间的相关经费数据，如表1所示。

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