应对生态危机的国家环保专项基金制度设计

论文总字数：14899字

目 录

1、引言 1

1.1研究背景 1

1.2研究目的及意义 1

1.2.1研究目的 1

1.2.2研究意义 1

2、文献评述 1

2.1研究国外的文献综述 1

2.2研究国内的文献综述 2

2.3对现有文献的评述 3

3.生态危机下的环保专项基金的作用机理 3

3.1美国超级基金制度 3

3.1.1超级基金产生背景 3

3.1.2超级基金作用和效果 3

3.2我国环保专项基金制度 3

3.2.1环保专项基金性质 3

3.2.2我国构建环保专项基金的必要性分析 4

3.3中国式“超级基金”性质环保专项基金作用机理 4

3.3.1环境的外部性分析 4

3.3.2环境保护的帕累托最优 5

3.3.3环境的洛伦茨曲线 5

4.应对生态危机的中国环保专项基金制度设计 6

4.1明确环保专项基金制度的政策目标 6

4.2完善环保专项基金制度立法基础 6

4.3环保专项基金的来源结构 7

4.4环保专项基金使用范围 7

5.应对生态危机的环保专项基金制度运行机制 8

5.1环保专项基金的管理机制 8

5.2环保专项基金的监督机制 8

5.3环保专项基金的合作机制 8

6.结语 9

参考文献 9

致谢 11

应对生态危机的国家环保专项基金制度设计

丁伟伟

,China

Summary:The ecology of the earth has been the foundation of human survival. But in recent years, with the continuous development of human social civilization, the excessive exploitation of the earth's resources and the excessive use of fossil fuels, has led to the ecological crisis of human survival. To check from the source, according to local conditions to respond to the ecological crisis, the establishment of a sound environmental protection fund system, the environmental protection funds to control, is the key to the work. This paper introduces the special fund system at the same time, draw lessons from abroad some of the environmental protection fund set up operation history and current situation, analyzing and studying our country environmental protection special fund system policy basis, legislation, fund source structure, management and supervision mechanism, etc., to environmental protection special fund operation mechanism research.

Key words: ecological crisis, environmental protection, special fund system

1、引言

1.1研究背景

自21世纪60年代以来，全球面临着各种各样的生态危机且生态环境破坏日益严重，随着生态危机的全球化发展，环境问题越来越受到世界的关注，人类也将目光放到赖以生存的地球生态环境上。生态危机问题，用简明的语言来说，就是三个关注重点的问题，即全球的人口、环境、资源分布不平衡的问题，这个问题几乎直接或间接的影响着全球各个地区和国家^[1]。随着近年来我国现代化经济进程的不断加快，我国特色社会主义市场经济的主体地位己经得到逐步明确，市场变化，产业转移、升级并迅速发展，但是，伴随着我国人均GDP不断增长，我国频繁发生生态破坏及环境污染，自然灾害等现象。所以，就我国目前的生态环境而言，必须建立应对生态危机的环保专项基金制度。

1.2研究目的及意义

1.2.1研究目的

本文的研究目的是应用相关经济学理论，对我国环保专项基金制度进行探讨研究，力图在环境污染者与环境污染受害者之间建立一个平衡机制，有效的进行环境污染防治及建立相应的环境资源保障体系，强化政府职能，在互利基础上与其他国家建立合作关系，共同应对生态危机。明确相关责任方职责与基金来源结构分布，设立分层结构进行细致管理，加强对环保专项基金的监督与审计管理。

1.2.2研究意义

本文研究的主要意义有：一是将环境经济学等理论引入环保专项基金制度的设计与运行，保障我国环保资金的持续稳定。二是运用相关理论与实际相结合的方法，顺应了我国经济体制的需要提出设立与我国实际相适应的环保专项基金审计制度。三是基本完善应对生态危机的环保专项基金制度的研究体系，深刻分析我国在环保基金制度方面的立法不足及其他方面的影响因素，强化了政府宏观调控导向作用，对我国正在转型中的生产制造业形成了很好的引导机制，推动我国环保型企业的进一步发展。

2、文献评述

2.1研究国外的文献综述

美国学者Daryl Dixon（2010）认为超级基金项目是一个可以通过杠杆原理对资本进行自我管理，调动大量现金流为环保做出贡献的机制，提高资金的利用效率，降低成本^[2]。在美国《自来水厂协会会志》^[1]1）的杂志上，发表的一篇名为“美国水环境基金项目取得年度项目奖”（2009）的文章中，就体现了环保专项基金对于生态保护的重大意义^[3]。

Van Heerden（2006）、Frei(2005)、Sarlos(2005)等在对南非和瑞士的环境税效应的研究中，都论述了环境税作为基金来源对环保专项基金的重要作用，体现了环境税不仅有利于环境质量的改善，还可以提高产出水平并缩小贫富差距。

日本政府于1993年颁布制定的环境基本法中全面体现了日本政府环境政策的基本方向，于1999年颁布的《环境白皮书》提出“环境立国”战略，开发国民环境基金，通过民间募捐为环保积累资金。拨款100亿日元，用以设立资助日本民间非盈利合作社与中国合作在中国植树造林的“小渊基金”^[4]。

法国通过颁布了《水法》^[2]2）以明确的条文规定对水资源进行保护^[5]，设立了“谁污染谁付费”的财政刺激机制，并设立相应的水环境保护基金，用来建设城市居民的供水工程，管理和维护供水系统的后期运转工作。

我国环保总局与意大利国土签署的文件《中国-意大利环境保护合作计划》^[3]3）中，明确了中国与意大利两方在环境保护方面的合作，为我国与其他欧盟国家的合作提供了一个可以借鉴的范例^[6]，体现出全球生态危机环境下，环保专项基金合作的可行性。

2.2研究国内的文献综述

李灿（2007）曾在中美环境保护基金制度比较一文中，将我国环保专项基金立法现状、资金来源及运用范围等方面与美国进行深入比较，深刻的揭露出我国与美国在立法基础上的不足，并认为环保专项基金应更注重用于预防而不是治理，为完善我国环保专项基金制度提出了宝贵意见^[7]。

蒋莉（2004）、谷庆宝（2007）在关于美国环保超级基金制度的研究中，详细论述了美国超级基金的起源与实施状况^[8],分析美国超级基金种种缺陷，为我国环保专项基金制度提供了科学的借鉴^[9]。

武汉大学法学院廖霞林（2009）与中国地质大学曾金娥（2009）对我国的饮用水水源保护专项基金制度进行过分析，全面分析了我国饮用水保护专项基金制度的立法基础及其不足，认为缺乏专门的法律对环保专项基金进行制度规定，没有完善的机制确立饮用水水源保护专项基金的管理及资金来源，及其使用范围等^[10]。

我国历史上曾颁布过《征收排污费暂行办法》将向企业所征收的排污费归入环境保护基金，按专项基金管理，并且，我国于1988年设立了污染源治理专项基金^[11]，对环境污染治理进行财政预算的宏观调控，缓解生态危机压力。

丁鸿（2012）在期刊江苏农业科学上发表的关于江苏省平原地区林业生态基金制度设计一文，再结合了江苏平原地貌的现实状况下，对基金制度进行了详细的设计，认为基金制度的核心就是基金资金来源，强化了政府的职责，认为可以采用成本--效益分析法进行绩效评价，明确基金制度想要达到的社会目标^[12]。

马文哲 （2012）、邓欣（2011）在生态补偿基金制度研究中，认为补偿基金可以有针对性的对各种生态问题引发的危机进行治理补偿，加深广大公众们的维权意识和环保意识^[13]，补偿经济发展造成的环境生态破坏，避免生态危机的产生。提出了生态补偿基金构建的制度障碍，罗列生态补偿基金的理论依据，为我国构建生态补偿基金提出具体构想^[14]。

2.3对现有文献的评述

从上述对环保专项基金的研究看，环保专项基金制度的设立已经有了广泛的理论基础，对比国外，我国环保基金研究局限于应对具体的环境问题，没有一个通用的应对生态危机的环保专项基金，且国内的研究着重于基金的管理，忽视了研究基金资金的来源途径。实际上我国的生态危机不断加重政府财政负担，严重影响生态系统的防治工作，导致我国的生态环境每况愈下，所以目前我国急需稳定的大量资金投入。我国应该结合各方经验，扬长避短，设计出与我国生态危机实际相适应的环保专项基金制度。

3.生态危机下的环保专项基金的作用机理

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