基于大学章程的高校内部治理结构研究

论文总字数：16965字

目 录

1引言 1

1.1研究背景 1

1.2研究目的及意义 1

1.3研究思路及框架 1

2国内外研究现状 2

2.1大学章程研究现状 2

2.2高校内部治理结构研究现状 3

2.3评析 4

3大学内部治理的理论基础及概念解析 4

3.1概念解析 4

3.2理论基础 4

4大学章程中关于高校内部治理的描述——以江苏省高校为例 5

4.1 公办院校内部治理结构分析 6

4.1.1 权利机制 7

4.1.2 监督机制 7

4.1.3 财务管理体系 7

4.1.4 小结 9

4.2 民办院校内部治理结构分析 9

4.3 公办和民办高校治理结构的对比 10

5结论和建议 11

5.1结论 11

5.2完善我国高校治理结构的建议 11

参考文献 12

致谢 14

基于大学章程的高校内部治理结构研究

张悦

, China

Abstract: University as an indispensable part of economic and social development, the university is to cultivate professionals, focus on research, social development services, academic non-profit organizations, in the process of human culture and inheritance plays an important role. The university constitution is the product of the development of modern university, is the daily management of the rules and regulations, based on governance. And a university governance structure is the basis for its daily maintenance.Based on the university statues, the article studies the university internal governance structure in our country, the internal governance structure in Chinese universities have a new understanding. The article analysis current our country university problems existing in the internal governance structure of university under the articles of association. Taking undergraduate colleges in Jiangsu Province as an example, internal governance structure of colleges was analysis by comparison between public and private colleges. It was found that the internal governance structure of private colleges is worse than the public one which should be given special attention to improve the governance structure of colleges in the university statues in our country.

Key Words：University Statues, Internal Governance Structure, Universities.

1引言

1.1研究背景

自大学出现以来便有自治的传统，而一个大学进行自我管理需要大学章程作为依托。现代大学作为经济社会发展中不可或缺的部分，主要职能是为经济社会培养专业人才，同时它也是科学研究、社会发展服务的学术性非盈利组织，最重要的也是是传承人类文化的重要机构。大学制度也决定着现代大学的进化方向，大学制度是一个高校为了更好地适应社会变迁调整大学内部治理的法则和规范，它能够反映大学与社会、大学与政府之间的关系。高校章程则是一个学校实施内部治理时最高效应性质的文件。大学内部治理结构涉及到学校有限资源的科学配置和部分权利的保障。自2010年5月，国家颁布《教育发展纲要》以来，越来越多的学者关注高校内部治理的研究，文章正是在这种背景下，基于大学章程研究高校内部治理结构，分析在演化过程中存在的问题点，并有针对地提出参考意见。

1.2研究目的及意义

大学是培养专业人才，专注研究、社会发展服务的学术性非盈利组织，在人类文化传播和继承的过程中充当了重要角色。而高校章程是现代化大学发展的产物，是大学日常管理的规章、治理依据。而一个高校的治理结构是其日常维持的基础。

文章的目的在于从大学章程角度出发，研究高校内部治理结构内容，发现其存在的问题，并探讨大学章程在其建设过程中的作用，一方面丰富高校内部治理理论研究主题，促进大学有内部管理向内部治理的理念转变，为防止大学行政化奠定理论基础；另一方面学习国外治理结构的经验启示，提出完善结构的建议，根据我国教育发展的实际情况进行改革，不断完善中国大学的章程，建立合理的自主办学规章制度，为推动大学制度发展做贡献。

1.3研究思路及框架

《高等学校章程制定暂行办法》（教育部第31号令）将大学章程作为一个学校依法管理的基准，提出明确的要求引导大学章程的科学建设。文章从大学章程和内部治理结构出发，总体把握大学章程是依法治校的需要，对高校章程中对高校内部治理的内容进行描述性分析，分析了高校内部治理结构显现的问题，并结合国外大学治理的先进经验，提出了相关政策建议，为实现大学的“去行政化”奠定理论基础，并提出完善高校内部治理结构的建议，根据中国教育发展的实际情况进行改革，不断完善中国的大学章程，建立合理的自主办学规章制度，为推动大学制度发展做贡献。

因此在内容安排上，本论文共分为五部分：

第一部分，引言，即研究背景、研究目的和研究意义等。

第二部分，研究综述，即国内外对大学章程和高校内部治理结构的研究现状。

第三部分，解析高校内部治理的理论基础及概念。

第四部分，以江苏省本科院校为例，分析了基于大学章程的高校内部治理结构的权力态势、显现问题及原因。

第五部分，研究结论，根据文章研究进行总结分析，并提出大学章程视角下高校内部治理结构优化的政策建议。

2国内外研究现状

2.1大学章程研究现状

大学章程随着现代大学制度发展的衍生物，是大学日常管理的规章制度、治理依据，可以帮助高校逐步完备自治制度。在国外，大学章程主要与教会权利和国王权利有关。从一些欧美国家的高校来看，例如哈佛、巴黎等世界知名的大学，在其治理过程中，为了获取国王授权的特许权，取得对大学自治的权利，大学章程逐步形成，经过很多年的演变和改进，大学章程逐渐称为了具有法律依据的大学治理“宪章”。早期牛津大学取得了教会特许权，随后几年成立法案确认大学法人的地位，再到1636年皇家特许权的颁布逐步强化了大学控制权，同时允许多个章程并存等，大学章程在内外部的不断影响下逐渐成熟。有学者认为国外大学治理依据从特许权逐步发展为大学章程。而国内大学章程的发展，先有《教育法》和《高等教育法》等提到了大学章程，而《高等学校章程制定暂行办法》（教育部31号令，2011）对大学章程的发展起到重要推动作用。该暂行办法明确提出了规范大学章程，以推动大学科学依法自治。许多学者对大学章程举行了许多相关研讨，主要有下列几个结果：

第一，关于大学章程的含义及性质研究。大学章程是具有政策性特殊属性，它协调了党委与校长（即政治与行政权利关系）以及校内外管理关系，最终实现教授治学理念。目前对大学章程含义并未有共识。李冀在《教育管理词典》（1989）提出大学章程是自律性文件资料，根据高校运行需求，对管理机制、活动等作出规范。陈立鹏（1999）则这样定义大学章程：大学章程是为确保运行，根据有关法律规定，对大学基本事项进行规定的文本资料。柯文进等（2012）从大学章程性质角度分析，认为大学章程是对法律法规的另一种形式体现。学者的研究总体上可以归结为：大学章程具有合法地位，是高校治理的规范性和约束性文件，协调了各个主体之间权利义务，确保了大学的有效运行。林文雄（2016）研究了大学章程的功能，认为大学章程具有对象功能和体系功能，体现了法律法规和依法自治的结合，大学章程的主要作用是担负起大学的历史使命，在制动章程时要关注大学与社会等的内外部关系，重点关注高校治理结构的制定。

第二，大学章程的国内外比较。由于国外的探索较为成熟，对我国大学章程发展有推动作用。因此许多学者从国际角度研究大学章程。马陆亭（2009）对比分析西方国家的大学章程，认为大学章程是大学自助办学的重要依据，它反映了大学与社会等的关系。大学应该明确办学的内外部关系，并以制定大学章程为促进高校的办学。袁传明（2014）研究伦敦大学展程，分析得出章程从充实、集权向简约、放权的转变。石连海（2014）分析研究国外大学章程，认为国外大学章程具有主体多元化、程序法治化、权责分配明确、监督体系完备等特点，值得我国高校学习借鉴。宋金花（2013）则对比研究国内外大学章程，发现我国大学章程的制定应该重点关注办学理念和教授治学这两个方面。大学章程是国家教育法规和学校内部治理制度的链接，因此完善大学章程是国家教育法规对高校治理的要求，也是高校有效进行自治的内在要求。

第三，关于大学章程构建出现的问题与解决办法。我国大学章程虽然已经得到国家的关注，其实施过程中也出现了许多问题。李昕欣（2006）认为我国大学章程的研究处于刚起步状态，存在大学章程法律效力不明确、权威性不够等问题；陈立鹏（2010）通过实地调研方法研究我国大学章程的建设，结果表明在建设过程中我国高校对大学章程的认识不到位以及实施效果较差等问题。我国大学章程的发展存在的问题，需要结合我国实际进行实践实施，也有许多学者关注了大学章程存在的问题并进行了相关研究，例如黄路阳（2008）等研究表明可以通过全面修改或者部分修改方式来改善大学章程存在的问题，其中部分修改又可以分为直接代替和修改增删。这些研究对以后学者进行研究有很总要的启发意义。梁睿思齐（2016）分析我国大学章程存在的问题，并参考其他国家大学章程的优秀成果，改进我国大学章程建设，推动构建我国特色的大学章程。

2.2高校内部治理结构研究现状

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